着力推进服务业发展

　　一

　　服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业意
义重大，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源
资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现
综合国力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社
会的内在要求。

　　一是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式，有效缓解资源短缺的瓶颈制约，
提高资源利用效率，要求我们必须加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的
比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。随着工业化的加速发展和经济总量的
不断加大，我国所面临的资源和环境压力也随之增大，原有的发展模式是不可持续的。
加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，提高服务业对经济发展的贡
献程度，能够减少增长对资源的消耗，减轻增长产生的环境与生态压力。

　　二是及时适应对外开放新形势，实现综合国力的整体跃升，要求我们必须加快发
展服务业，全面提高服务业发展水平。从国际看，自２０世纪９０年代中期以来，服
务业是全球跨国投资数额很大、比重较高的行业，加快服务业对外开放水平是提高竞
争力的重要措施。从国内看，我国制造业领域较早开始推进改革开放，相当一部分制
造业企业的竞争能力已经较强。进一步提供低成本、高效率的研发设计服务，分销服
务，金融服务，会计、审计、法律服务等生产性服务，将有助于提升我国产业的整体
竞争力。

　　三是吸纳城乡新增就业，要求我们加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系。
就业是民生之本，构建社会主义和谐社会就要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关
系，就要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和
扩大就业良性互动。服务业在吸纳城乡就业方面具有独特的优势。服务业行业多、门
类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，就业创业方式灵活多样，能够吸纳
大量的和不同层次的人员就业。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供
满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，可以有效缓解我国就业压力，并成为吸
纳城乡新增就业的主要渠道。

　　二

　　党的十六大以来，我国服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改
革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用，加快
发展服务业面临诸多有利条件。一是随着经济增长、劳动分工不断细化和市场不断扩
展，产品的制造过程被分解成为一个个专业化的节点，大量中间产品和加工过程独立
出来，联结这些节点形成分工网络的必要性就显现出来，这些中间需求将促进与此相
关的生产服务业加快发展。二是随着经济社会不断发展，人们收入水平不断提高，旅
游、教育、休闲、健身等消费需求会有较大幅度地上升。同时，一些新的消费类制造
业产品，如通讯设备、轿车、住宅等需求增大，将会进一步拉动相关服务业的发展。
三是城镇化进程加快特别是大城市的发展，将对服务业发展产生积极影响。例如，最
近，北京、上海、天津等大城市纷纷把发展服务业放在突出位置。北京要在大力发展
金融、信息、物流、会展、咨询、研发等现代服务业和商业、旅游、社区服务等就业
容量大的服务业的同时，着力发展动漫、网络游戏、设计、软件等文化创意产业；上
海既把发展金融业、现代物流等服务业作为重点，又积极发展国际服务外包；天津一
方面要加快电子信息、汽车制造、石油、海洋化工等优势产业基地建设，另一方面又
要大力发展服务业。这些城市加快发展服务业，既是积极落实中央有关决策部署的重
要之举，也是顺应大城市加快发展的客观需要。四是国家财政新增教育、卫生、文化
等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，将为农村服务业的发展提供基础条件。

　　但同时也要看到，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方
过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不
足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济
社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和
谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。因此，我
们还要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，
拓宽发展思路，着力解决存在的问题，着力推进服务业发展。

　　三

　　目前我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展
时期，加快发展服务业，全面提高服务业发展水平，还需要我们认真贯彻落实中央决
策和部署，扎扎实实地做好各项工作。

　　一是及时适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，将发展服务业作为加快
推进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持
续发展的重要途径。要细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推
进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服
务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。要优先发展运输业，积极发展信息
服务业，有序发展金融服务业，大力发展科技服务业，规范发展法律咨询、会计审计、
工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，提升改造商贸流通业，推
广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、
货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化
发展道路。

　　二是进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务
的供给能力和水平。要以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设。要大力
发展面向农村的服务业，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以
生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，完善
农副产品流通体系，加强农业科技体系、农业信息服务体系、农村金融体系、农机社
会化服务体系建设，大力发展各类农民专业合作组织，改善农村基础条件，加快发展
农村生活服务业，提高农民生活质量，加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞
好农民和农民工培训。

　　三是坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优
化结构。要重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的
作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，积极拓展新型服务领域，不断
培育形成服务业新的增长点。要大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构，鼓
励服务业企业增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强
竞争力的大型服务企业或企业集团，鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持
中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

　　四是坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、
特色明显、优势互补的服务业发展格局。

　　五是坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，
提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。