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15年“城镇化”停滞不前 塔式级别化的城市管理体制是元凶

2017-07-05 01:50:11报告大厅(www.chinabgao.com) 字号:T|T
主题词:城镇化
  报告大厅摘要:在现在这一轮新型城镇化中,中央试图引导农村人口向小城镇和小城市转移,不过目前看来,中国的小城镇发展并不好。这个15年前的中共十五届三中全会就提出“小城镇、大战路”的发展思路依然在缓步前行。

  在现在这一轮新型城镇化中,中央试图引导农村人口向小城镇和小城市转移,不过目前看来,中国的小城镇发展并不好。这个15年前的中共十五届三中全会就提出“小城镇、大战路”的发展思路依然在缓步前行。

  近年来,小城镇占城镇总人口的比重有所下降,而且小城镇城镇化质量差,是“半成品”的城镇化。这表现在,小城镇居住条件差,缺少规划,一些镇的危房比例甚至超过农村;基础设施落后,至2010年,20%的镇没有集中供水,86%的镇没有污水处理设施,人均市政设施投入仅为城市的五分之一;公共服务能力低,不少家庭为了子女教育移居县城或更大的城市。

  我国小城镇发展困境的原因主要在于塔式级别化的城市管理体制。不同于欧美扁平化、无等级的管理体制,中国的等级化体系下,优秀资源向上一级行政单元聚集,镇位于最低端,很难留下或积聚资源,推波助澜了市场经济的强弱分化作用。

  要发展小城镇,必须改革基层行政体制,扩权强镇可以缓解这一体系的影响。要将镇作为职能完整的行政体,赋予其独立的财税、土地、规划建设管理和人事等权限,增强其发展自主性。

  十几年来,中央有“小城镇、大战略”的口号,却无支持小城镇的特殊政策。中国应该通过建立小城镇基础设施建设专项资金、提高土地出让金等返还小城镇的比例、拓宽小城镇融资渠道、对重点镇增加用地指标、对小城镇鼓励性企业减免税费等方式,切实支持小城镇的发展。

(本文著作权归原作者所有,未经书面许可,请勿转载)
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