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广州以新型城镇化的顶层设计解决民工荒

2017-07-05 00:22:32报告大厅(www.chinabgao.com) 字号:T|T
主题词:城镇化
  报告大厅摘要:前天,一年一度的“春运”正式开始。广州火车站又聚集起许多迫不及待地返乡的人,他们要把积攒了一年的大包小包的辛劳和收获带回远方的家。

  前天,一年一度的“春运”正式开始。广州火车站又聚集起许多迫不及待地返乡的人,他们要把积攒了一年的大包小包的辛劳和收获带回远方的家。近几年来,每当到了这个时候,媒体总喜欢做一项调查,看看返乡的农民工有几成愿意回来。民工返城率已经成为衡量一个地区竞争力的重要的指标。

  以往民工荒的问题,更多是放在工资、社保、产业结构等微观经济领域去探讨,缺乏顶层设计。党的十八届三中全会提出新型城镇化重大战略,为农民工问题提出了一条根本性的解决路径,也让我们进一步廓清思路,从农民工问题出发,对广州新型城市化道路怎么走有了更深的认识。

  从1978年到2011年,城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人,城镇化率从17.92%提升到51.27%,虽然从表面上看,中国城镇化建设已经达到世界平均水平,但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。目前中国城镇化率统计是以常住人口计算,按照这样的算法是已经突破了50%,但如果按照有城镇户籍的人数,按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说,中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是,在城镇打工的2.6亿的农民工中,真正在城市购房的还不足1%;大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。

  十年前,中国大城市或多或少对农民工抱着“爱来不来”的傲慢态度,近几年来,民工荒已经让这些傲慢的大城市认清了现实——稳定的农民工队伍是城市竞争力的重要组成部门,他们维系着城市制造业服务业、城市管理等各个部门的正常运转。每座城市都在尽力营造更和谐的劳务工用工氛围,使这支产业大军、服务大军稳固下来,保障城市的长久发展。

  党的十八届三中全会决定,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。笔者认为,控制即规划,像广州这样的特大城市,必须对外来务工人员的总体规模、人口结构,以及用什么功能区去容纳他们有清晰的规划。结合广州市提出的新型城市化道路,这些问题都要进行系统的考量。

  首先是人口规模的问题。广州目前实际管理人口已经达到1600万,其中一半是以劳务工为主体的“新广州人”。关于总人口规模控制,广州早些年已经有过一些争论。官方规划给出的极限人口是到2020年控制在1500万人以内,但目前广州已经超出这个极限。放任人口无序增长显然不行,但规划人口太小、动辄谈“逼近承载力极限”也是作茧自缚。世界著名的国际城市人口平均每平方公里约居住1万人,部分中心区域甚至高达3万人/平方公里。广州总面积是7434平方公里,基本生态控制线形成了5140平方公里的非建设区,可建设用地为2300平方公里左右,按照每平方公里约居住1万人的密度,广州还有适度增加规划人口的空间。何况回归实际,新建的中新知识城、南沙新区,如果不增加人口,难道想唱“空城计”?

  其次是人口结构的问题。广州是一座以制造业和服务业为本的城市,要保持产业的活力和竞争力,必须稳定一支有技术、有知识、年龄相对年轻的产业工人大军。针对大城市农民工难以融入城市的问题,早几年就有专家建议,像广州这样的城市,应当率先逐步解决农民工的落户、子女教育等紧要问题。一个在城市工作了三年以上、有固定工作的劳务工,他是能够在城市立足的,并且他已经成为了纳税人。只要这些人安家落户稳定下来,他们不会在50岁的时候告老还乡,他们服务城市的年龄有望延长十年,而他们的子女在城市接受教育,拥有较高技能,也会留在城市里继续服务,这样可以确保城市在较长时间内享受人口红利。目前广州已经实施外来工积分入户政策,为中国大城市探索户籍制度改革、调整人口结构作出了重要尝试。

  再次是城市功能区规划问题。人口高度聚集于城市中心区,带来了一系列问题,交通拥堵、环境恶化、教育医疗等公共资源供不应求,由此又激发了许多社会矛盾。近年来,广州市以走新型城市化道路为契机,对城市功能区进行战略性规划,提出了“一个中心区、两个新城区、三个副中心”的功能区规划。中心区的功能需要进一步的梳理和纾解,把优质的教育医疗等公共服务资源更多地配置到新城区和副中心,产业适度外溢,优化新城区和副中心的居住环境、提高城市管理水平,让更多外来工在环境优美、产业发达、配套完善的新城区和副中心安居乐业。

  广州提出的新型城市化道路,是新型城镇化在广州的具体化。新型城市化的重要内容是以工促农、以城带乡、城乡融合。广州还有广大面积、环境优美的农村,而且已经形成了以中心镇、专业镇带动农村发展的模式。广州一座特大型城市,就包含了“中心区—副中心—中心镇—乡村”的城镇体系,俨然是一个新型城镇化的典型样本,通过科学规划、合理控制,广州有条件在新型城镇化道路上走得更好、更远。

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