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李伟:未来城镇化发展将走“政企合作”模式

2014年01月13日02:07中国报告大厅(www.chinabgao.com) 字号:T|T
主题词:城镇化

  新型城镇化是一项长期国家战略,在起步伊始就成为各界关注、研究和实践的热点问题,“新”在哪里是大家最关心的问题。1月9日,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司与北京大学经济学院金融系、中国系统工程学会、中国区域科学学会、社科文献出版社联合宣布:将组织汇聚国内新型城镇化领域的顶尖专家组成编委会,编写首部新型城镇化蓝皮书——《新型城镇化发展报告》。

  据介绍,目前城镇化领域的研究有“三多”:一是宏观研究比较多,主要从货币、财政、宏观经济管理体制等角度进行分析;二是比较和借鉴研究比较多,借鉴其他发达国家的经验,提出可资借鉴的城市化发展规律;三是专项研究比较多,每个学者都从自身专业的角度研究问题,例如金融视角、区域经济视角、人口视角等。

  对应着此“三多”,该蓝皮书顾问和编委会代表分析出:城镇化领域的研究有“三少”:一是中观层面研究比较少,中观研究不足由于经费较少、资料难于搜集整理等原因所致;二是国内自身案例的比较借鉴研究则略显不足,学术界对自身形成的经验和做法要么缺乏重视,要么没有形成规范的、与实证相结合的研究方法体系;三是系统性研究比较少,由于城镇化研究不同于城市研究,复杂性、动态性、开放性较强,因此系统化研究难度比较大。本选题的研究正是从上述所说的“三少”入手,填补国内在城镇化领域的研究空白。

  将进入政企合作十年

  新型城镇化的核心是人的城镇化,因为城镇化从根本上是服务于人的,但是从理念转化为行动,还需要更加具有操作性的探索。

  北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司董事长李伟表示,未来城镇化发展将走“政企合作”的模式,这个模式是在两年以前提出的,也就是在国发19号文之后我们就开始研究的,在一年以后,基本上把思路确定出来了。我们总结了过去二十年城镇化发展的经验和教训,总结为两个阶段,市场主导的十年,政府主导的十年,我们推断,中国将进入政企合作的十年。

  李伟分析,新型城镇化围绕人的城镇化来进行,如何操作,各家有各家的打法,我们提出了城市消费者的概念。企业要想发展得好,一定要抓准自己的消费者,围绕自己的核心消费者做好定位,围绕这些消费者开发产品也好,做好营销也好,建设渠道也好,都是围绕核心消费者进行的,这叫精确定位。之所以提出这样的概念,在于我们的政府一直在服务于自己的城市户籍人口,对外来人口不能说是缺乏关注,但是难于形成城市的共识,因此我们认为,必须加强对城市消费者的认知研究,围绕新型城镇化,执政理念必须调整,城市政府要找准自己的消费群体,这就是城市消费者的概念。我们用城市消费的概念解析空城、鬼城、乃至于美国底特律破产事件的时候,可以清晰地看到,城市也像人这样一个有机体一样,是有自身的生老病死规律的,哪些城市是病了,哪些城市病的不轻,是没有希望的,这个可以通过城市消费者进行刻画和衡量。只有理解了城市生老病死规律模式才是本质的,他所指模式本质的含义就是没有哪个模式是通用的,任何模式一定是因地制宜的,要有自身的文化特征,要有自身的基因,要有自己的传承。希望地方政府改变过去简单粗暴的思维方式,真正推动中国经济管理科学和社会科学的发展,让经济管理和社会科学真的成为中国经济和社会发展中的重要力量,推动中国理论和实践的重大创新。

  同时,我们也给政府转型提一个建议——平台型政府。最近这几年平台型企业比较流行,平台型企业正在取代传统的企业形式,这是现代科技带来的转变。众包时代企业的发展方式,城市的发展方式都要根据时代的特点做些调整。在三中全会中虽仍然使用服务型政府的概念,但是提出“推进政府购买公共服务,凡属事务性管理服务,原则上要引入竞争机制,通过合同委托等方式,向社会购买”,这应该是一个进步,但是还不如平台型政府更有味道,相信在实际操作过程中,平台型政府的理念将更加深入人心。

  为地方政府顶层设计提供方法论

  地方政府是我国经济的中观主体,是城市、乡镇的管理者,现在正绞尽脑汁思考的问题就是“新型城镇化是什么”,“新型城镇化模式是什么”。只有把这些问题搞清楚了,才能弄明白自身到底在未来发展中如何定位。

  李伟表示,在如何做好人的城镇化的问题上,三中全会也没有给出很好的解决方案。城市消费者概念的提出,并在此基础上给出了城市生老病死的刻画规律,这对于判断一个城市发展过程有非常好的意义,新型城镇化蓝皮书,就准备在这个问题的基础上,进行深入研究,争取为地方政府找到一个可以与产业、学术和城市居民对话的平台。

  同时,围绕着使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,我们开出了“政企合作”的药方。推进国家治理体制和治理能力的现代化,站在基层政府的角度来看,本质上就是要处理好政府和市场的关系问题,政企合作总结了国内外承担发展职能的政府如何通过公私合营这样一种模式,也就是政企合作这样的方法,推动政府在改革大的方针的指引下,如何通过规范的合同、协议等形式,回避改革过程中可能出现的问题。

  另外,关于顶层设计和摸着石头过河,我们在政企合作模式中设计的五个阶段的模型,和六个阶段的价值提升计划为地方政府进行顶层实际提供了方法论。五阶段模型为:规划阶段,合作关系确立阶段,投融资规划阶段,项目管理阶段,城市营销阶段;六阶段增值逻辑:规划增值(预期价值),策划增值(进一步通过微观改进增值),投融资规划增值(信用价值),一级开发(投入)增值,营销增值(认知价值),各类二级项目投入增值。这个是站在地方政府层面进行顶层设计的路线图。但是每个项目,每个区域涉及到的问题不一样,因此路线图都会作调整,这是个比较一般的路线图。

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