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小城镇建设对新型城镇化意义重大 产城融合是难点

2014-01-14 13:32:17中国报告大厅(www.chinabgao.com) 字号:T|T
主题词:城镇化

  改革是中国发展的最大红利,城镇化则是最大潜力。在推进新型城镇化进程中,坚持科学发展、坚持改革创新,是摆在我们面前的重要任务。中央城镇化工作会议提出,要促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

  推进中小城市,尤其是小城镇建设对新型城镇化意义重大。近日,半月谈记者深入江西、四川、湖南、安徽、浙江等地调研发现,各地正从产城融合、农业转移人口市民化、特色小城镇建设等方面不断探索和拓展小城镇建设的内涵和外延。

  产城融合看发展

  只有产业发展而没有城镇社区发育的支撑,那充其量只是一个工业园区;同样的,只有城市功能而缺乏产业支撑,那就会形成“睡城”“空城”和“死城”。产城融合是小城镇发展的重点,也是难点。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,以往产业都是城镇化的配角,产业发展与城镇化建设割裂,新型城镇化旨在实现家门口的就业,满足人们“就地城镇化”的愿望。围绕如何破解小城镇发展中产城融合这个难点,各地正积极探索。

  服务好一家企业 带动了一个产业

  安徽省来安县汊河镇位于安徽的东南部,地处南京1小时经济圈核心范围。区位优越,交通便捷,水网密布,是安徽东向发展的桥头堡,也是皖江城市带承接产业转移示范区的第一站。

  虽然这里区位优越,但期望一个产业能带动小城发展,在当初仍然是很难想象的事。安徽盛世高科轨道车辆装备有限公司总经理袁学荣向记者介绍了轨道交通产业是如何进入一个城镇的。3年前,为了寻找合适的投资发展地区,袁学荣考察了许多城镇。“汊河镇把企业的事情想在前头、办在前头,既有软件服务、也有硬件设施。”他说。

  汊河镇党委宣传委员朱广森介绍说,城镇化的前提是有产业做支撑,没有产业支撑,人就聚不起来。汊河镇抓住每一次的企业考察机会,不断推介自己。

  袁学荣告诉记者,他们在汊河的成功创业很快就让一些从事轨道交通产业的公司了解了汊河镇的服务,并踊跃来到汊河,真的是服务好一家企业,培育带动起一个产业。

  当地的轨道交通装备产业园截至目前已累计入驻企业71家,协议引进资金81.45亿元。产业园以培育高铁、城际列车、铁路客车零部件加工企业为主,初步形成了铁路客车零部件研发、生产、销售的产业集群,并已成为中国南车集团重要生产基地。到2015年,产业园将形成100亿元的年生产能力。

  中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说,在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育,重视二、三产业的转型升级。只有这样才能逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互补的产业发展格局。

  留住产业 聚拢人气

  记者在调查中发现,小城镇发展的内生动力绝不是修几条马路,盖几栋高楼。发展好的小城镇要么有完整的产业链条,要么是处于产业链条中的一环。留得住产业,最终才能聚拢人气,如果缺少这一环节,小城镇的发展很难做到可持续。

  2013年12月下旬,在四川省青神县青神镇的一家食品加工厂内,工人们正加班加点生产土豆食品、竹笋泡菜等。这些产品大量销往云南、新疆等地,供不应求。生产厂长张素仁告诉记者,目前工厂有160名工人,当地农户占90%以上,其中约40人在县城购房。“2014年新厂投产,还需要更多的员工。”张素仁说,食品厂解决了300多名当地农民的就业问题。

  青神镇游滩村村民徐淑英是在该食品厂务工的当地村民之一,现在每月能有2000多元的收入。“比种庄稼强多了,我的女儿也在镇上一家机械厂上班,我希望家里人能离得近点,大家能互相照应,日子过得才有滋味。”她高兴地向记者讲述。

  在这个当地人称为苏东坡初恋地方的小镇,食品、机械等产业在近年来发展迅猛。当地政府因势利导,从招商、规划、金融等多方面采取措施,打造机械制造产业集群。青神镇党委副书记刘炼刚介绍说,青神镇有规模以上企业20家,其中12家属于机械制造企业,一年税收可达8600万元。这些企业拥有的上万产业工人以当地人为主。在青神县,当地政府正推动以机械制造产业为主的工业集群集约发展,不断促进农村居民转变为产业工人和城镇居民。

  一家机械生产厂的销售经理告诉记者,近年越来越多的年轻人开始返回家乡就业。公司不断提高员工待遇,还免费提供住宿,为的就是能留住人才。

  专家表示,产业不发展,人口不聚集,就不能叫产城相融。而这其中的关键则是形成独具特色的产业链条。有了好的企业实体和服务载体,才能留得住人才,聚集起人气。

  产城互动之路

  注重城镇功能与产业发展协调推进,实现产城有机融合、产城相互促进至关重要。专家表示,产城互动是进入工业化阶段的发展需要,政府规划应从原来的产城分离向产城互动转变。

  江西赣县高新区管委会副主任林奇福认为,应把城市建设和工业园区作为一个整体放到县域和镇域经济发展的大格局中进行科学规划。赣县探索将工业园区道路体系纳入城区交通网络格局,形成一刻钟交通圈,并鼓励和引导园区的社区建设与周边医院、学校、供排水、天然气等公共服务设施对接。

  在江西龙南县与深圳市商业联合会共建的深商产业园中,记者看到这里的规划思路是“近期建园,远期建城”,园区的基础设施、功能配套与城市建设相统筹,15%的用地规划用于园区居住、休闲、娱乐等功能配套,并规划有生态建设用地,未来既可容纳60家以上的企业,又可容纳2万人居住,成为工业新城。

  在产城融合中,远离城区的工业园区可规划独立形成产业新城,靠近中心城区的工业园区则努力实现产业功能和城市发展相融合。安徽省建设厅总工程师宋直刚认为,小城镇建设与新农村建设、与城市发展应是协调统一的,小城镇发展要结合各自优势搞产业集聚,小城镇不一定要做得很大,但一定要实现“富” “优”“特”。

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