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中共国家食品药品监督管理总局党组关于巡视整改情况的通报

2016-08-30 00:00:00报告大厅(www.chinabgao.com) 字号:T|T
主题词:食品

  根据中央统一部署,2016年3月1日至4月30日,中央第十五巡视组对国家食品药品监督管理总局党组(以下简称党组)进行了巡视。2016年6月2日,中央巡视组向党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实把中央巡视整改工作作为重大政治任务来抓

  6月2日下午,中央巡视组反馈意见后,党组书记、局长毕井泉即主持召开党组会议,专题学习习近平总书记听取第九轮中央巡视情况汇报时的重要讲话精神、中央巡视办主要负责同志对整改工作提出的要求和中央巡视组的反馈意见,进一步提高对整改工作重要性紧迫性的认识,在前期立行立改的基础上,全面部署整改落实工作。

  (一)贯彻中央要求,增强整改动力。党组同志一致认为,习近平总书记关于巡视工作的重要讲话,彰显了全面从严治党、党要管党的坚定决心,体现了坚强的党性原则和宗旨意识。这次中央专项巡视是对总局党组和各级党组织、党员领导干部的一次全面“政治体检”和党性洗礼,是对总局工作的一次整体“把脉问诊”,指出的问题、提出的整改意见建议,实事求是、中肯深刻,具有很强的政治性、针对性和指导性。食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全,关系人心向背。保障食品药品安全,是党中央赋予总局的重大政治责任。对巡视反馈的有关党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,以及审评审批、监管执法等方面存在的问题,党组同志不仅要虚心诚恳接受、深刻反思检查,而且要结合“两学一做”学习教育,更加自觉地把思想和行动统一到中央巡视工作要求上来,以高度的政治责任感抓紧抓实抓好整改任务落实,推动食品药品安全工作迈上新台阶,努力向党和人民交上一份满意的答卷。

  (二)加强组织领导,落实整改责任。6月7日,总局成立了巡视整改工作领导小组,毕井泉任组长,党组成员王明珠、中央纪委派驻纪检组组长李五四任副组长,党组成员滕佳材、吴浈、孙咸泽、郭文奇为领导小组成员。领导小组下设办公室,王明珠兼任办公室主任,办公厅、综合司、新闻宣传司、人事司、规划财务司、机关党委、派驻纪检组负责同志为办公室成员。党组书记切实履行整改工作第一责任人的政治责任,对总局全面整改工作负总责,坚持靠前指挥、一抓到底,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党组成员认真履行“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,抓好分管领域有关问题的整改纠正。各司局、直属单位根据职责分工,承担相关整改工作的直接责任,把各级党组织真正摆进去。通过召开党组扩大会议、整改工作专题会议等多种方式,层层传导压力,层层落实责任,层层督促检查。

  (三)制定实施方案,提出整改清单。毕井泉主持召开3次党组会议,研究制定《食品药品监管总局中央专项巡视整改实施方案》,逐一对应中央巡视组反馈意见,将整改任务分解为16类问题,并细化为104项整改措施,每一项整改措施都明确了牵头负责的党组同志、主责单位、整改时限,确保中央巡视组反馈意见全覆盖、零遗漏,确保每一项整改措施可操作、可检验。党组召开了专题民主生活会,认真进行对照检查。各司局、直属单位依据中央巡视组反馈意见和总局整改实施方案,对号入座、举一反三,研究制定本单位的整改工作方案,进一步细化整改任务,形成问题清单、责任清单、措施清单,把整改措施落实到处室、落实到个人。总局巡视整改工作领导小组办公室强化跟踪督办,实行整改任务销号制度,做到问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不销账。

  (四)严格标准要求,务求整改实效。党组按照“在条条要整改、件件有着落上集中发力,做到知错就改、‘不贰过’”的要求,直面问题矛盾,在即知即改、立行立改、全面整改的过程中,力求既要治标又要治本,努力推动从体制机制制度上实现突破,提出符合实际、切实管用的政策措施,推动问题的解决。党组同志始终把整改责任担在肩上、把整改工作抓在手上,严督实导、全程参与,与相关责任司局、直属单位共同研究工作、解决问题,对整改措施和整改落实情况严格审核把关。

  二、聚焦巡视反馈问题狠抓整改任务落地

  (一)对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题的整改情况

  1.关于党组领导核心作用发挥不够充分,政治站位不够高,宗旨意识不够强;党组没有把食品药品安全摆到关系党的执政能力的高度来认识和推动,整体工作与习近平总书记提出的“四个最严”要求还存在相当差距的问题。

  通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,党组同志深刻认识到,广大人民群众对食品药品安全满意不满意,本质上是对党和政府的信任问题,是人心向背的问题,是对党性的重大考验,不能把食品药品监管简单理解为产品质量问题、经济问题、监管问题。如何把这些认识转化为全系统的行动、转化为具体的监管措施、转化为广大人民群众得到实惠等,还有不小的差距。围绕这些问题,党组进行了认真整改。

  发挥党组领导核心作用。一是开展批评与自我批评。7月21日,党组召开专题民主生活会,结合思想和工作实际,本着对中央、对人民、对组织、对事业高度负责的精神,深刻剖析、对照检查,严肃认真地开展了批评和自我批评,帮助提高政治意识、宗旨意识。中央第十五巡视组、中央组织部干部四局有关同志全程参加会议并给予指导。二是统一思想和行动。党组严格执行党组工作规则和党组中心组学习制度,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党的路线方针政策,提升“四个意识”。结合“两学一做”学习教育召开3次专题学习,围绕毛泽东同志的《党委会的工作方法》及习近平总书记关于科学的思想方法和工作方法的重要讲话、中国共产党党章、习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话进行了交流研讨。6月21日至22日,召开全国食品药品监督管理工作座谈会,贯彻党中央、国务院关于食品药品监管工作的指示精神,特别是习近平总书记关于建立善统一权威监管体制的重要指示和“四个最严”要求,推动地方政府落实“四有两责”。三是严格“三重一大”的决策和督查制度。改进党组会议组织服务工作,认真做好议题准备,严格“三重一大”事项党组会议审议制度,充分发挥党组领导核心作用。健全督查机制,在《总局督查工作办法》《重要批示限时报告和重要工作及计划每月报告制度》等基础上,善督查工作系统,健全督办台账,实现分类汇总、实时查询、动态管理。对党中央、国务院重大决策部署、重点工作和领导同志重要批示指示,及时专题报告落实情况。

  落实习近平总书记“四个最严”要求。一是推动建立最严谨的标准。充分发挥监管优势,强化标准跟踪评价,及时将监督执法、抽检监测中发现的食品安全标准缺失、检验方法不配套等问题和建议通报卫生计生委、农业部。与卫生计生委联合组织召开食品安全标准问题协商会议,向社会征集2016年食品安全国家标准立项建议,重点解决突出问题。发布《关于化学药品注册分类改革工作方案的公告》,调整化学药品注册分类,提升药品质量标准,将新药定义调整为未在境内外上市销售的药品,将仿制药定义调整为与原研药质量和疗效一致的药品。针对食品药品生产经营环节中的“潜规则”问题,正在组织研究相关检验方法。下一步,配合卫生计生委修订《食品安全国家标准管理办法》,联合发布食品安全标准,加快善我国食品安全标准体系;严格按照《化学药品注册分类改革工作方案》及申报资料要求的新标准审评审批药品注册申请。二是实施最严格监管。加强立法工作,为实施最严格监管提供法制保障。组织起草《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》,已报请国务院审议。下一步,积极与国务院法制办联系,加快推动《中华人民共和国食品安全法实施条例》《化妆品监督管理条例》出台;抓紧修订《中华人民共和国药品管理法》,尽快报请国务院审议。加强对食品药品生产经营企业监督检查与抽检,严格药品申报资料临床试验数据核查。三是实行最严厉处罚。会同公安部、最高人民检察院建立行刑衔接联席会议制度,坚持定期协商、沟通合作,加大对违法犯罪行为的惩处力度。严格执行《重大食品药品安全违法案件督办办法》,对重大食品药品违法案件挂牌督办。积极推动国家级食品药品稽查员队伍建设,对部分重大跨省案件直接查办。严惩临床试验数据造假和生产过程非法添加等违法行为。制定和督促实施《食品生产经营日常监督检查管理办法》。联合五部委开展打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行动。下一步,联合公安部研究建立涉案产品控制、案件信息发布等工作机制;继续督促指导各地制定食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则;会同发展改革委等有关部委出台《食品药品严重失信者联合惩戒备忘录》,制定《食品药品严重失信者惩戒管理规定》,推动“一处失信,处处受制”。四是实现最严肃问责。调整食品药品监管统计报表制度,增加地方履行“四有两责”内容,推动地方落实“四有两责”。制定《食品安全工作评议考核办法》。成食品药品安全工作考核评价体系专题研究,制定2016年食品药品安全工作的考核评价指标,强化结果应用,推动落实属地管理责任。

  2.关于班子的担当精神不够;对于一些多年来积压、仍在市场流通的不合规食品、药品、化妆品、保健品和医疗器械,领导班子缺乏坚决整治的勇气和措施的问题。

  党组深刻认识到,保障食品药品安全,责任重于泰山。现阶段,食品药品监管工作面临着不少亟待解决的困难,也有不少历史遗留问题。必须按照习近平总书记“要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱”的要求,敢于担当、勇于负责、迎难而上,不能怕得罪人,也不能怕担责任。要善于发现问题、解决问题,让人民群众感受到加强监管的实际成效,提升党的凝聚力,增强政府的公信力。

  一是强化责任担当精神。建立总局党组班子成员向党组汇报履职尽责情况的制度。每年汇报2次,结合年中工作座谈会、年度民主生活会进行。对于重大改革事项、重点监管工作和存在的突出问题,通过多种形式开展调研,党组进行集体研究,并按照《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,根据情况向中央专题报告。

      二是推进仿制药质量和疗效一致性评价。仿制药质量和疗效一致性评价是保证已上市药品质量的迫切要求,也是推进医药产业供给侧结构性改革的重大举措。提高仿制药质量,在临床上实现与原研药相互替代,有利于降低医药总费用支出,有利于淘汰落后产能,有利于提高国产仿制药竞争力。仿制药质量和疗效一致性评价工作原来已列入国家药品安全“十二五”规划,但进展不大。总局在报请国务院办公厅印发《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》后,对一致性评价工作进行了全面部署。制定《关于发布仿制药质量和疗效一致性评价参比制剂备案与推荐程序的公告》《关于发布仿制药质量和疗效一致性评价工作程序的公告》《关于落实〈国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见〉有关事项的公告》,以及《人体生物等效性试验豁免指导原则》等4个文件。分期分批组织对各省级局、检验机构和药品生产企业进行培训。下一步,推动企业对2007年10月1日前批准的国家基本药物目录中的化学仿制药口服固体制剂开展一致性评价;鼓励企业对其他产品开展一致性评价;制定仿制药一致性评价申报资料要求及有关指导原则。

  三是努力控制药品安全风险。加强上市后药品不良反应监测,建立国家药品不良反应监测数据信号挖掘平台,全面分析药品基本信息、药品不良反应监测数据、世界卫生组织数据库数据等信息,做到风险早发现、早处理。根据风险信号及时组织开展安全性评价,拟对2个品种予以撤市,对有关品种采取修改说明书的风险控制措施。发布2015年国家药品不良反应监测年度报告。以问题为导向组织开展国家药品抽验,遴选高风险品种,部署2016年药品抽验工作,整合全国药品抽验数据。坚决整顿药品生产秩序,强化对药品生产企业的飞行检查,查处违法违规行为,2016年上半年共计收回《药品GMP证书》17张。培训药品GMP检查员400余人。下一步,专项治理药品生产企业擅自改变工艺问题;制定《加强药品不良事件聚集性信号预警处置规范》《药品检查发现问题处置工作原则》;探索开展哨点监测,提高药品不良反应监测能力;善中药注射剂安全性再评价工作方案,组织开展中药注射剂安全性再评价;组织做好2016年国家药品计划抽验,及时发布抽验信息,对不合格药品进行核查处置。

  四是整治食品安全隐患。党组认识到,随着人民群众生活进一步提高,食品安全意识越来越强,对食品安全工作越来越关注。但食品安全链条长、基础薄弱、小散乱的状况难以马上改变。为保障人民群众的知情权、增强信心,总局加大对重点食品的专项治理力度,对重点品种进行抽查检验并全面公开监督抽检结果。加强婴幼儿配方乳粉监管,对生产企业开展食品安全生产规范体系检查(食品安全审计)。探索开展婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点食品生产企业食品安全追溯体系建设示范。制定并实施《网络食品安全违法行为查处办法》。继续推进《食品生产许可管理办法》的贯彻落实,研究解决实施过程中存在的问题和困难。督促指导基层监管部门落实日常检查和监督抽检职责,制定和组织实施《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产日常监督检查操作手册》,加大日常监督检查力度,规范监管行为。发布《食品生产许可审查通则》。下一步,制定和实施《关于食品生产经营企业建立质量安全追溯体系的指导意见》;指导各地继续按照《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》要求,持续开展农村食品安全“扫雷”行动,会同有关部门组织落实农村食品安全治理督查工作;组织开展食品生产企业飞行检查、体系检查;继续抓好“极草”问题后续处置工作。

  五是加强医疗器械安全监管。与卫生计生委联合发布《医疗器械临床试验质量管理规范》。印发一次性使用无菌注射器等25种医疗器械生产环节风险清单和检查要点。加强对无菌和植入性医疗器械的监督检查。发布《关于整治医疗器械流通领域违法经营行为的公告》,对医疗器械流通领域8项违法经营行为开展集中整治。组织对28家医疗器械生产企业开展飞行检查,对其中5家问题严重的企业责令停产整改。研究查找医疗器械不良事件监测工作领域存在的问题,对18种器械产品开展重点监测。部署开展医疗器械经营企业分类分级监管工作。组织开展2016年医疗器械抽验工作,以问题为导向,结合以往监督抽验、检查和不良事件监测中发现的问题,遴选46种产品开展抽验。成《2015年国家医疗器械抽验产品质量安全风险点汇总分析报告》《2015年国家医疗器械抽验产品质量评估报告》。发布4期医疗器械质量公告,组织对不合格产品进行查处。下一步,继续制定医疗器械生产环节风险清单和检查要点,进一步拓展涵盖的产品范围;针对一些新业态现象的出现,深入调研,出台相关政策和措施;开展医疗器械生产企业飞行检查;推进《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》修订工作。

  六是加强保健食品监管。向国务院报告保健食品监管工作情况,依法进一步明确保健食品基本定位。制定和实施《保健食品注册与备案管理办法》。组织开展保健食品、配制酒和玛咖制品3类食品非法添加非法声称问题专项治理工作,严肃查处非法添加药物、非法宣传功效、未经审批发广告等行为。下一步,尽快出台《保健食品原料目录》;待新的监管模式和技术审评标准确立后,立即启动保健食品注册换证和在产在售保健食品生产经营许可换证工作;加强审评审批工作管理,研究建立“盲审+盲检”的资料审评和产品成分质量验证技术审评模式,确保审评工作科学、公正、权威。

  七是加强化妆品安全监管。印发2016年国家化妆品监督抽检工作方案,成第一阶段防晒类产品的监督抽检和信息报送工作。组织地方对美容美发机构等开展专项整治。总结推广广东省化妆品市场安全综合治理工作经验。下一步,制定和实施《化妆品监督抽检工作规范》《化妆品生产经营监督管理办法》《化妆品生产质量管理规范》《化妆品飞行检查办法》;成面膜类、祛斑/美白类、宣称祛痘/抗粉刺类产品的监督抽检和信息报送工作;做好不合格产品信息发布工作和核查处置工作;开展化妆品生产企业飞行检查;加强与相关部门和行业协会的合作交流,探索化妆品监管联动合作机制。

  3.关于推动体制改革的成效不大,中央提出的统一权威的食品药品安全监管体制还未真正形成,针对各地实际情况来解决问题的思路和办法还不多的问题。

  一是针对一些地方在食品药品监管体制改革中的不同认识和做法,通过会议和调研加强宣传、统一思想、督促指导。二是按照中央领导同志的批示,牵头组织有关部门研究提出关于善统一权威食品药品监管体制的意见,并登门做工作,争取编制、财政、人社等部门的理解和支持,会签意见已上报国务院。三是落实全国人大常委会食品安全法执法检查组提出的意见建议,按照国务院的要求,会同有关部门组成9个调研组,6月下旬到7月上旬赴10个省(区)就食品药品监管体制开展专题调研,目前正在起草报告,会签后上报国务院。四是根据中央改革办部署,组织对《国务院关于地方改革善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)文件落实情况开展督察,向中央改革办提交督察报告。下一步,汇总起草报送国务院的调研报告;办好全国政协十二届四次会议关于善食品安全监管体系建设的重点提案,推动体制改革工作。

  4.关于对直属事业单位领导不够有力,致使一些单位党组织领导班子软弱涣散的问题。

  一是加强对直属单位的领导。直属单位是总局各项工作的重要技术支撑,直接关系到总局履职尽责的实际成效。特别是直属单位“一把手”要管人、管钱、管业务,责任重大,对能力、素质要求非常高。总局党组决定,直属单位班子成员在上岗前要进行干部人事、财经纪律、党风廉政等方面培训;分管党组成员要加强对直属单位的领导,每年听取2次工作汇报;人事司、规划财务司、机关党委要加强对直属单位的指导监督检查,要抓早抓小,对发现问题要及时处理。

  二是加强直属单位班子建设。统筹考虑总局干部人事工作,调整配备总局直属单位班子成员20名。下一步,结合总局直属单位领导班子建设实际,继续选准配强直属单位领导班子。

  三是整顿中国医药报社。结合事业单位改制工作,将中国医药科技出版社、中国医药报社进行重组,成立中国健康传媒集团筹备领导小组,任命新的领导班子,加强党的领导。以中国健康传媒集团组建为契机,推进中国医药报社党组织建设,细化党建责任清单,落实党建工作责任体系。严格执行“三会一课”制度。尽快建立现代企业制度,善激励约束机制。把党建工作与企业文化建设有机结合,营造风清气正的工作氛围。下一步,制定《医药报社加强班子自身建设若干规定》《中层干部能上能下管理规定》《领导班子成员作风建设若干规定》《医药报社党政联席会议制度》《医药报社“三重一大”事项集体决策的规定》等规章制度。

  四是整顿一四六仓库,严肃查处一四六仓库原领导班子违规违纪问题。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》,党组研究决定,给予一四六仓库原主任行政撤职处分;给予2位原副主任行政记过处分,撤销两人的副局级干部试用期。鉴于一四六仓库党组织关系在当地,党组建议河北省纪委给予有关人员党纪处分。调整一四六仓库领导班子。理顺一四六仓库党组织关系,已协商河北省委组织部,将一四六仓库党组织关系由石家庄市委市直机关工委转移至河北省委省直机关工委。落实一四六仓库党政联席会议、“三重一大”议事规则等制度,用制度管权管事。建立对“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律的监督报告制度。善有关党的组织生活、民主管理、发展党员、党员评议、民主生活会等制度。做好党费的收缴管理和使用。启动党组织换届改选工作。

  5.关于对党建工作重视不够,有的基层党组织战斗堡垒作用严重缺失;党组抓党建工作存在“喊得多做得少”“针对性不强” “上紧下松”问题,习惯于开会、发文布置,缺乏程序性、保障性办法和措施的问题。

  一是加强对党建工作的领导。党组书记认真履行“第一责任人”的政治责任,每年主持召开3次以上的党建工作专题会议。党组成员要履行“一岗双责”,认真抓好分管领域的党建工作,每年听取分管直属党组织2次以上的党建工作专题汇报。

  二是建立各直属党组织向党组汇报党建工作情况的制度。各直属党组织重要事项应及时向党组汇报。

  三是丰富党建工作平台。加强全系统党建工作交流,创立《机关党建工作交流》简报,在总局网站上开通“机关党建在线”子网站。在总局各直属党组织推广“支部工作”APP,充分发挥基层党支部“管到人头”的独特优势,逐步实现党员教育、管理、监督和服务的信息化。

  6.关于对基层党组织建设不够重视,部分直属单位党委、支部任期届满未换届,党委班子、支部委员长期没有配齐的问题。

  党组要求总局机关党委督促各直属单位党委、支部按时换届,并按照规定和程序配齐配强党委、支部委员。按照中央组织部、中央国家机关工委有关规定,目前总局直属党组织已经成换届19家。9月底前,指导具备换届条件的中国食品药品检定研究院、国家中药品种保护审评委员会、药品评价中心、医疗器械技术审评中心、机关服务中心、中国药学会等直属党组织按程序成换届。年底前,根据干部退休、工作调整及单位改制等实际情况,对执业药师资格认证中心、中国健康传媒集团、中国食品药品国际交流中心等班子成员进行调整配备,及时推进开展换届工作。

  7.关于对直属党组织落实党建工作缺乏督促检查,导致压力层层递减;基层单位普遍重业务、轻党建,制度建设不健全,对党员干部疏于教育管理的问题。

  一是加强制度建设。根据中国共产党党章、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例、落实全面从严治党要求,结合巡视工作发现的问题,研究起草总局基层党组织工作细则,明确加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及述职评议考核要求,拟于今年10月印发实施。党组还将根据中央有关规定,研究制定加强直属单位党建工作的指导意见、直属党组织述职评议考核办法,规范直属党组织述职评议考核工作,进一步加强党的领导。

  二是每年对直属党组织党建工作进行考核。对直属党组织各项制度落实情况进行不定期抽查,年终组织对直属党组织党建工作述职评议和考核。

  三是加强南方医药经济研究所党建工作。理顺组织关系委托管理模式。已协商广东省委组织部,将南方医药经济研究所党委划转至广东省直属机关工委管理。目前,南方医药经济研究所党委原代管单位广东省食品药品监督管理局正与广东省直属机关工委衔接组织关系划转事项,待组织关系划转毕后,按程序开展南方医药经济研究所党委和下属各支部的换届工作。加强党委“三会一课”学习制度建设。指定专人使用专本记录党委会召开情况。在第一支部内已成立医药经济报党小组,加强新闻采编人员党的政治理论素养培训,把握正确的舆论导向。

  四是梳理排查中国食品药品检定研究院335名聘用人员中的党员情况。经排查,最终确定现有34名党员,按照规定接转组织关系。所有聘用制党员编入当前工作部门所在支部参加党员活动。中国食品药品检定研究院制定《聘用制工作人员党员管理办法》,加强对聘用制党员的管理教育。

  8.关于全面从严治党意识不强,主体责任落实不到位;党组对全面从严治党认识不深,重部署、轻落实,对落实党风廉政建设责任制情况缺乏监督检查,没有建立严格的考核标准和善的惩戒规定的问题。

  一是党组带头落实全面从严治党主体责任。进一步强化“抓好党建是最大政绩”的理念,进一步强化党建工作责任制,一级抓一级,层层抓落实。加大对基层党组织活动的报道力度,做好选树典型、宣传典型、推广典型的工作,为全面从严治党营造良好氛围。中央专项巡视以来,党组同志结合“两学一做”学习教育,听取分管司局、直属单位党建工作汇报,参加所在党支部活动并讲专题党课。

  二是开展内部巡视工作。贯彻落实《中共食品药品监管总局党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》,参照中央专项巡视工作模式,党组抽调精干力量,组成2个巡视组,自5月中旬开始,对中国食品药品检定研究院、药品审评中心、食品药品审核查验中心、国家中药品种保护审评委员会、医疗器械技术审评中心、南方医药经济研究所6个直属单位开展为期2个月的内部巡视。第一批巡视工作于7月中旬结束,7月15日,党组召开会议,专题听取巡视情况汇报,要求将问题线索和相关材料及时移交有关职能部门,被巡视单位的整改落实要与党组落实中央巡视组反馈意见所开展的整改工作相结合,用改革的精神推进巡视整改工作落实,加快建立科学高效的食品药品审评审批和检查监管体系,通过巡视整改推进体制机制改革,防范利益冲突和廉政风险。同时,围绕加强直属单位领导班子建设、加强党建工作、人力资源管理、财务管理等,研究制定一批管用有效的制度规定,防止相关问题再次发生。7月下旬,总局分管领导带队,分别向被巡视的6家直属单位反馈了巡视意见,提出整改要求。第二批内部巡视工作自9月中旬开始,年底前实现对总局直属单位巡视工作全覆盖。

  三是开展专题培训。6月20日至7月1日,总局组织开展“两学一做”学习教育专题培训班,对总局机关全体公务员、直属单位领导班子成员及党务干部共360余人进行集中脱产培训。毕井泉同志作了开班动员讲话并讲党课。本次培训把党史和党章、廉洁自律准则和纪律处分条例、习近平总书记治国理政新理念和总体国家安全观等学习放在首位,邀请中央党校原副校长李君如、中央党史研究室原副主任李忠杰、中央国家机关纪工委副书记周惠,以及中央纪委、中央党校等专家学者就党章党规作专题辅导报告和权威解读。同时,密切联系实际,邀请“全国先进工作者”、南丁格尔奖章获得者北京地坛医院护士长王克荣和司法部燕城监狱警官李晓南结合身边案例,通过“一正一反”两种教育,进一步明确了共产党员的道德高线和纪律底线,深刻阐释了如何立足岗位“做合格党员”。进行“党章和党内两部法规”闭卷考试。组织全体参训党员重温入党誓词,进一步强化“不忘初心、继续前进”的坚定信念和全力确保人民群众饮食用药安全的行动自觉。

  9.关于班子成员对分管部门、单位党风廉政建设工作检查指导不够的问题。

  一是落实主体责任。严格执行《总局党组落实党风廉政建设主体责任实施办法(试行)》的规定,坚持谁主管、谁负责,党组成员对分管领域党风廉政建设履行“一岗双责”。正在制定关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见。

  二是召开总局第四次党风廉政建设工作会议。党组同志与分管司局、直属单位主要负责同志签订党风廉政建设责任书。印发落实总局第四次党风廉政建设工作会议任务分解表,把落实主体责任、加强作风建设、抓好廉政风险防控、善监督执纪工作机制、增强纪检力量和干部能力等任务逐项落实到责任人和责任单位,逐级监督,逐项验收。

  三是强化检查指导。党组成员经常到分管基层单位调查,及时了解和发现问题,敢抓敢管,能抓善管。

  10.关于执纪监督不严,把纪律挺在前面、抓早抓小、动辄则咎的意识不强;纪检机构对总局机关和一些直属单位违反中央八项规定精神的问题发现和处理不及时的问题。

  一是移交总局违反中央八项规定精神立行立改事项已全部整改到位。对于违反公务接待规定、违规发放过节费等5个方面18个问题,党组高度重视,派驻纪检组牵头,办公厅、人事司、规划财务司、机关党委纪委等部门密切配合,组织力量逐一调查核实,依规依纪严肃查处,共12名司局级领导干部受到处理,其中,给予2人党内严重警告处分,给予3人诫勉谈话处理,5人受到批评教育,责令2人作出书面检查,追缴违规发放的津补贴135.7万元,占用下属单位6辆车辆已全部退回原单位。

  二是移交涉及总局司局级干部问题线索已办结81%。对于27个涉及总局司局级领导干部的问题线索,党组和派驻纪检组高度重视,第一时间研究提出办理意见,通过初步核实、巡视了解、谈话函询等方式,逐一进行核实了解。目前,27个问题线索已办结22个,办结率达81%。

  三是修订《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见》。针对少数单位对中央八项规定精神理解不到位、公务接待不规范、经费管理有漏洞等问题,对2013年制定的《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见》进行了修订善,坚持把纪律挺在前面,明确了35个禁止事项,将总局八条禁令内容一并写入,消除模糊地带,划出“底线”“红线”;进一步明晰主体责任和日常监督责任,明确统筹配合的监督机制,强化日常监督检查。7月22日,党组审议通过了《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见(修订稿)》,近期按程序修改后印发实施。

  四是加强纪检组织建设。各直属单位纪委书记、纪检委员由班子成员担任,纪委书记、纪检委员没有由班子成员担任或者空缺的,及时改选、补选,配齐配强。没有配备专职纪检干部的直属单位,至少设立1名专职纪检干部。畅通群众监督渠道,在总局网站设立了纪检举报栏目,在机关纪委设置举报电话,制定了工作制度。下一步,结合直属党组织换届工作,确保纪委书记、纪检委员没有空缺、配齐配强;制定《关于落实联合办案工作机制的意见》《直属单位纪委书记、纪检委员工作报告制度》,建立机关纪委直接领导下的直属单位纪检干部联合办案工作机制。

  五是加强直属单位财务管理。总局组织专门力量对各直属单位内部控制体系和财务管理规章制度建设逐一进行审核检查。加强公务接待报销管理。严格审核把关,对违纪开支坚决不予报销。制定并实施《关于全面加强直属单位财务管理工作的意见》,全面落实财务管理责任,强化预算管理“硬约束”,规范经营收入和支出管理,对“三公”经费实行“季审年报”,提升财务管理信息化水平,对直属单位实行动态审计、事中审计。印发《关于规范总局直属单位公务用车改革工作有关事项的通知》,加强对直属单位车改工作的指导。

  六是充分发挥“五位一体”联席会议工作机制作用。党组以落实中央关于纪律检查工作体制改革为切入点,统筹相关职能部门力量,提升执纪问责效能,构建了机关党委纪委、办公厅、人事司、规划财务司、派驻纪检组“五位一体”联席会议工作机制。其中,机关党委纪委承担党风廉政教育、制度建设、日常监督等工作,办公厅督促检查中央八项规定精神的落实情况,人事司加强对选人用人的监督,规划财务司强化财务审计检查,派驻纪检组加大监督执纪问责力度。各部门责任分工明确,相互支持协作,形成了监督工作的整体合力。今年5月以来,通过“五位一体”联席会议工作机制推动内部巡视工作,还对落实整改情况进行了督办,有力推进了总局中央专项巡视整改工作向基层延伸。

  七是处理总局机关长期占用已经划转给下属企业的6辆奥迪车问题。对问题进行了核查,6辆奥迪车已经全部封存。如不能向下属公司过户,将在年底内按有关规定进行拍卖处理。

  八是处理2个直属单位在采购中违规招投标问题。2个直属单位组成整改工作小组,对2013年—2015年以来的采购项目进行自查,建立了《采购与招标管理实施细则(试行)》、经济类合同审核制度。总局已成立调查组,制定总局内部控制基础性评价工作方案,抓紧对各直属事业单位进行内部控制风险评估,确定其政府采购、预算管理、收支管理等存在的风险点,并督促其整改。

  九是处理有关直属单位违规发放津补贴、违规接受药企巨额赞助问题。总局党组巡视组在巡视该单位期间,通过个别谈话、查阅资料、提请审计人员协助等方式进行巡视了解,相关问题事实已经基本了解清楚。该单位已对部分问题提出整改意见,停发不符合国家有关规定的津贴补贴项目,领导班子成员已经退回自2013年1月以来违规领取的津贴补贴和超标准报销的通讯费。下一步,结合总局党组巡视组巡视了解的情况,发挥“五位一体”联席会议工作机制作用,研究提出相关问题的定性和处理意见,督促该单位抓紧整改落实。

  11.关于干部选拔管理不规范;干部“带病提拔”,对4名局级干部的反映未予重视,提拔后发生违纪违法的问题。

  总局组建以来,党组虽然十分重视干部选拔任用工作,注重按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,严格干部选拔任用标准条件和方法程序,但总局组建期间,由于干部选拔任用的数量多、任务重,在干部选拔任用过程中存在考察不深、不细致的问题。只注重考察干部现实表现,满足于考察谈话时没人反映问题,公示期间没有收到群众来信;缺少对干部历史情况的深入了解。在4名局级干部提拔任用时,对他们以往的问题,认为原国家食品药品监管局党组已作了了结,并对他们进行了任用,因而没有再去了解相关群众举报、年度考核等情况。这些问题,反映了党组对干部选拔任用把关不严;干部考察选任存在作风不实、工作不细的问题。

  下一步,我们将深刻剖析4名局级干部“带病提拔”原因,认清危害,举一反三,采取有力措施,坚决杜绝干部“带病提拔”问题的发生。一是善制度。近期总局党组已审议通过了《国家食品药品监督管理总局机关司处级干部选拔任用工作办法(试行)》,进一步规范了机关干部选拔任用工作。正在制定《关于加强局属事业单位人事管理工作的意见》《关于加强总局直属单位领导班子建设的意见》等办法,加大对总局机关和直属单位干部管理力度。二是明确责任。依据中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》要求,针对干部选任的各个环节,强化党组、党组主要负责人、党组分管领导、人事部门和考察组的相关责任,层层负责、层层把关。三是进一步改进干部考察工作。经常性、近距离接触干部,通过谈心谈话、年度考核、述职述廉、参加民主生活会和巡视等途径多侧面、多层次了解干部。考察时既注重考察政治素质,又注重考察能力素质;既注重考察现实表现,又注重考察过往历史;既关注干部“八小时以内”,又注重了解干部的生活圈和社交圈。通过各种手段集体会诊,及时发现干部的“病症”,杜绝“带病提拔”问题的发生。

  12.关于执行选人用人程序规定不够严格的问题。

  一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。制定《总局机关司处级干部选拔任用工作办法(试行)》,针对中央巡视组指出的问题,明确规定在民主推荐环节设定人数限额;国家食品药品稽查专员转任正司局长职务,按照干部选拔任用程序办理。制定《总局领导秘书管理办法(试行)》,严格管理,提升干部选拔任用规范化水平。

  二是对2名处级干部家庭财产来源存疑的情况下,未作调查了解即提拔任用的调查处理。总局党组对领导干部个人有关事项报告抽查核实工作十分重视,中央组织部《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(征求意见稿)》印发后,党组明确提出要认真学习、深刻领会,坚持“凡提必查”原则,严格落实相关程序和要求。但在这项工作启动初期,由于我们对相关政策要求学习不够深入、理解不够到位,加之核查经验缺乏、能力手段不足等,因而也出现了一些问题。比如,对2名干部提拔过程中发现的个人事项报告家庭财产来源存疑问题,认为与干部本人进行了个别谈话、责成干部本人出具了书面说明并进行了真实性承诺,还召开了干部监督联席会进行研究,就是履行了调查了解程序,因此没有再作进一步深入细致的调查核实。以上问题的发生,充分说明我们对个人有关事项报告调查核实工作认识上还不够深刻,工作程序不够严谨规范,工作作风不够扎实细致。在巡视整改期间,中央纪委派驻纪检组发现其中1人存在违纪行为,总局党组拟给予该同志党内严重警告处分,取消任职试用期。下一步,我们将进一步剖析问题原因,采取有力措施,积极整改。待中央组织部正式印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法》后,抓紧制定总局机关实施细则,进一步细化抽查核实工作程序、要求等,严格依法依规开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,并及时落实相应处理措施。

  三是调查违规用人问题。对1个司局、1个直属单位违规招录工作人员问题进行责任倒查,摸清掌握违规招录有关情况。下一步,研究确定相关当事人的责任,提出处理意见。

  13.关于食药监管领域廉政风险点较多,一些部门和单位监督制约机制不健全,责任不明确,审评审批、检验检测、稽查执法人员自由裁量权过大,易被企业“围猎”,违纪违法问题时有暴露的问题。

      一是推动信息公开阳光监管。信息公开是对消费者最好的保护,对违法者最大的震慑,对执法者最硬的约束,对社会舆论最好的引导,也是对诚信体系建设最大的贡献。实行食品药品审评审批、检验检测、稽查执法标准、程序、结果公开制度,接受社会和公众监督,规范监管人员自由裁量。在总局政府网站上开设专栏,全面公开检查、检验、处罚等信息。在《总局信息发布管理办法》《依申请公开工作规范》等制度体系下,细化公开内容、时效和形式等要求。健全善由办公厅牵头程序性工作、业务司局负责实体答复的依申请公开工作机制,强化流程管理,保障公众知情权。在近期上报的《中华人民共和国食品安全法实施条例》和出台的《网络食品安全违法行为查处办法》中对监管部门自由裁量权作了规定。实施《食品药品监管总局药品上市审议办法》,对拟同意上市药品的审评审批意见进行集体审议。启动药品注册技术审评报告和药品说明书信息公开工作。发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》,制定《特殊医学用途配方食品注册申请材料项目与要求(试行)》等相关配套文件。发布《保健食品注册与备案管理办法》,明确各环节主要负责人、办理权限和时限要求,采取“一次发补、一次补正”。按月发布《关于批准注册医疗器械产品公告》,公开医疗器械审批进度和结果。发布医疗器械注册技术审查指导原则178项,统一审查尺度。督促各地认真落实《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》《食品药品行政处罚程序规定》,严格履行立案、调查取证、集体合议、处罚告知、听证等程序规定。下一步,抓紧推进食品药品审评审批、检验检测、稽查执法标准、程序、结果公开工作;积极推动实现执法办案全程记录,做到案件办理全过程留痕和可追溯管理;鼓励、指导各地结合实际建立规范行政处罚裁量权的制度机制,积极探索裁量基准制度。

  二是加强廉政风险防控。组织各司局、各直属单位开展自查工作,认真查找廉政风险点,采取有效措施加强对干部和权力的监督制约,防范廉政风险。进一步善并严格实施“负面清单”“权力清单”“权力运行图”。下一步,组织对各司局、各直属单位廉政风险防控工作进行监督检查。

  14.关于由于药品注册审批程序设置不够科学,受理、检验和审评、审批等环节衔接不顺畅,以及审评专业人员力量不足,造成注册审批时间长、效率低,积压药品注册申请,企业反映强烈的问题。

  一是加快推进药品医疗器械审评审批制度改革。报请国务院办公厅于2016年5月26日印发《药品上市许可持有人制度试点方案》,鼓励药物研发创新。简化审评审批,将仿制药生物等效性试验由原来的审批制改为备案制,实现了备案申请的电子提交和在线审查。发布《关于解决药品注册申请积压实行优先审评审批的意见》,将具有明显临床价值等17种情形的创新药以及临床急需、市场短缺的药品纳入优先审评审批。善总局医疗器械注册管理系统,提高受理、审评、审批效率。推进医疗器械分类管理改革工作,成立医疗器械分类技术委员会。药品审评中心建立首席专业岗位制度、项目管理人制度,探索根据风险等级设定审评报告授权签发制度,推动注册申请实行国际通用技术文件申报与受理制度、技术标准和指南体系建设、质量管理体系建设。医疗器械技术审评中心探索建立分级、分路和分段的审评新模式,修改善《医疗器械产品技术审评新模式》和《医疗器械注册技术审评新模式操作规范》。下一步,按照国务院部署,认真组织开展药品上市许可持有人制度试点工作,及时总结试点经验和存在的问题;对符合条件的药品注册申请予以加快审评审批;建立善技术审评部门与申请人的沟通交流机制;修订《医疗器械优先审批程序》;推动健全与国际接轨的、以临床疗效为主导的科学化审评体系;开展省级医疗器械审评审批能力考核评估,促进各省级医疗器械审评审批部门提高自身能力;强化质量管理,提升队伍素质。

  二是落实深化改革解决积压各项措施。消化药品注册申请积压存量,尽快实现注册申请和审评数量年度进出平衡。已发布《关于药品注册审评审批若干政策的公告》,明确提出提高仿制药审批标准、优化临床试验申请的审评审批、严格审查药品的安全性和有效性等具体措施。通过采取一系列举措,药品注册申请积压得到初步缓解。下一步,争取年底前消化药品注册申请积压存量。

  三是推动《药品注册管理办法》修订工作。已成《药品注册管理办法》修订稿,旨在科学设置药品注册审批程序,强化注册管理的宏观思维和顶层设计,确保受理、核查、检验、审评各环节顺畅衔接。下一步,继续善《药品注册管理办法》,尽快发布实施。

  四是善以临床疗效为导向的审评制度。落实集体决策的主体责任,在药品审评中心现有划分的18个适应症中,选择药物研发最为活跃的“肿瘤”和“心血管”两大适应症开展为期一年的适应症团队试点工作,开展集中审评。制定实施《药物研发与技术审评沟通交流管理办法》,通过沟通交流解决研发和技术审评过程中的关键问题,提高注册申报质量,加快审评效率。下一步,全面总结适应症团队试行情况和经验,形成以临床疗效为导向、以适应症团队为决策核心、落实集体决策主体责任的审评制度,进一步健全人力资源、组织架构、程序流程、职责监督、风险合规等配套支撑体系;健全以项目管理人为核心的沟通交流制度和审评任务管理制度,提高审评质量和效率。

  五是增加审评专业人员。针对审评人员严重不足问题,在总结前期经验的基础上,2016年药品审评中心计划分四批招聘300人,截至7月已确定录用73人。此外,聘请28名外聘人员参与审评。下一步,多渠道招聘审评专业人员,明确事业单位间人员调动、企业高端人才引进、编制外转编制内、接收部队转业干部等进人政策,有效引进高层次人才;加强与医院、高校、科研院所等机构合作,聘请技术专家参与部分疑难品种的技术审评工作,充分利用外部审评资源;继续整合地方省局优质人才,培养审评后备力量。

  六是理顺机构职责。围绕审评审批工作,研究相关司局、直属单位职能和机构设置,整合重组审评审批特设机构,理顺关系,提升效率。下一步,建立药化注册司和药品审评中心的定期例会制度和重大问题及时报告制度,及时沟通协调、研究解决药品审评审批过程中的问题;药化注册司和药品审评中心互派人员挂职;组建过渡性审评审批特设机构。

  15.关于对药品重审批、轻监管,官僚主义严重,存在严重失职行为;对山东济南非法经营疫苗活动长达5年没有察觉,没有把人民群众健康安全作为最重要的事情对待,监管存在重大漏洞,延误了最佳处置时机;山东济南非法经营疫苗案件发生后,有关部门组织协调查办案件不力的问题。

  一是迅速彻查山东济南非法经营疫苗案件。按照国务院部署,牵头组成部门联合调查组,牢固树立以人民为中心的思想,以高度的政治责任感和使命感,在较短时间内彻查案情,严厉打击违法犯罪行为,严肃追究失职渎职人员责任,加强长效机制建设,并迅速开展涉案疫苗接种安全性和有效性风险评估,回应社会关切,消除公众恐慌。总局党组研究决定,分别给予总局机关3名相关责任人员行政记大过、记过、撤职处分。

  二是加强疫苗监管法规机制建设。参与修订《疫苗流通和预防接种管理条例》,改革第二类疫苗流通方式,加强疫苗全程监管,加大处罚问责力度。善疫苗管理长效机制,提高疫苗自主研发和生产能力,建立国家免疫规划动态调整机制,善疫苗集中采购机制。下一步,开展《疫苗流通和预防接种管理条例》培训工作,指导各地食品药品监管部门严格贯彻落实。

  三是开展药品经营企业取消疫苗经营资质相关工作。联合卫生计生委印发《食品药品监管总局国家卫生计生委关于贯彻实施新修订〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的通知》,明确实施新条例规定的生产企业配送取代经营企业批发疫苗的具体政策和要求,并对过渡期间的原经营企业逐步退出办法作出安排。印发《关于做好注销药品经营许可证工作的通知》,进一步要求各省级食品药品监管部门按期做好注销和核减疫苗经营范围工作。召开全国疫苗生产企业座谈会,讨论疫苗配送体系建设遇到的问题,对企业进行督促与指导。下一步,配合卫生计生委及时研究解决基层采购不积极等问题,适时开展联合督查;对各省级食品药品监管部门注销《药品经营许可证》和核减疫苗经营企业经营范围工作进行跟踪督促,确保2017年1月31日之前成。

  四是加强疫苗流通监管。监控追踪疫苗流向,及时发现疫苗流失问题。印发《关于做好疫苗供应工作的通知》,对委托配送企业备案管理工作和各省级局监督检查要求作出规定,强化对疫苗生产流通的全过程质量监管,保证疫苗质量和生产流通行为的规范。下一步,强化疫苗流通过程中生产企业的主体责任,指导企业加快配送体系建设,细化配送过程的具体要求,确保疫苗配送全过程符合相关要求;持续组织对疫苗储存运输环节的飞行检查,查处违法违规行为。

  五是建立善案件发现、报告、查处、通报、公开及风险评估防控等工作机制。加强案件信息分析和通报,进一步善稽查与日常监管部门案情联合分析会商机制,加强对个案查处工作的研究和指导。强化部门合作,对各地上报的案件,及时按照职责分工共同指导,做好涉案企业查处、产品召回、风险控制、舆论引导等工作。加大案件处罚信息公开力度,对适用一般程序的行政处罚结果,将行政处罚信息公开情况纳入年度稽查考核指标。制定《总局信息发布管理办法》《突发食品药品安全舆情事件信息发布与舆论引导工作规程(试行)》和突发事件舆论引导参考模板,进一步规范信息发布工作的流程、方式、时限、责任和组织保障,健全善总局信息发布工作机制,推动实现总局与各省级局信息发布工作的协调对接。加大对省级局案件查办工作的指导督促,切实落实属地管理责任。督促各地对重大案件的查办、重要线索的调查工作,并将协调全国打击侵权假冒领导小组办公室,将重大案件查办情况列入年度全国打击侵权假冒工作及稽查工作考核内容。对各地在跨省查办案件中遇到的困难或问题积极予以协调解决;对涉及范围广、协查难度大的案件统一协调。下一步,继续加强与公安机关的衔接,对在全国有重大影响、给公众健康造成严重损害等的案件,与公安部进行联合督办,并指导各地联合发布重大案件信息。

  16.关于目前市场上流通的药品中,临床试验数据涉嫌造假问题仍很突出;疫苗流通中“挂靠走票”非法经营;食品中农兽药“违禁超限”、重金属污染、非法添加和滥用添加剂;药品生产“偷工减料”、“地下”药厂制假售假等问题比较突出,潜在风险隐患也很大的问题。

  一是坚决整治药物临床试验数据造假行为。临床试验数据造假,严重危及药品的质量安全,严重扰乱药物研发秩序,严重影响公众对国产药品的信任和政府的公信力,危害公众健康。针对部分药品注册申请中的临床试验数据不真实甚至弄虚作假问题,总局2015年7月全面启动药物临床试验数据自查核查工作,严肃查处注册申请弄虚作假行为。药物临床试验数据核查工作,严厉打击了药物研发环节的造假行为,端正了行业风气。下一步,总局将加大监管工作力度,继续深入开展药物临床试验数据核查工作,力争在2017年6月底前全部成药物临床试验数据核查工作;修订《药物临床试验质量管理规范》;制定临床试验数据核查问题处理的意见,严格界定责任,严处数据造假,严格政策界限;推动两高关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释等文件的出台。

  二是以整顿“挂靠走票”为重点加强药品流通领域监管。开展药品违法经营专项整治行动,发布《关于整治药品流通领域违法经营行为的公告》《关于药品批发企业违法经营行为自查情况的通告》《关于做好注销药品经营许可证工作的通知》。对日常监管部门移送的药品批发企业“挂靠走票”线索,指导督促各地食品药品监督管理部门组织力量认真调查。严肃查处违法经营企业,对出租出借《药品经营许可证》的药品经营企业,没收违法所得,并处罚款;对出租出借《药品经营许可证》情节严重的企业,责成有关地方依法吊销《药品经营许可证》;对企业涉嫌构成犯罪的,督促各地依法移送公安机关,追究刑事责任。严惩违法经营人员,对“挂靠走票”的个人,没收违法经营的药品和违法所得,并处罚款;对经营金额超过10万元等情形,涉嫌构成犯罪的,督促各地依法移交公安机关追究刑事责任。下一步,结合深化药品流通体制改革的政策导向,对现有药品批发企业进行分级分类管理;对先期开展医药代表网上备案管理试点的湖北等省进行调研,适时向各地推广;联合税务部门,对药品批发企业“挂靠走票”问题进行调查处理。

  三是治理食品生产经营餐饮服务各环节的突出问题。组织开展“一非两超”问题综合治理,将白酒、调味面制品作为重点食品,指导各地加强监督检查。组织开展肉制品兽药残留重点治理工作。研究起草餐饮服务环节严厉打击自制火锅底料、自制调味料中非法添加罂粟壳等非食用物质工作意见。协商有关部门制定《畜禽水产品违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》。下一步,商请卫生计生委明确餐饮服务环节使用食品添加剂标准;会同行业协会开展专题调研,全面梳理餐饮服务环节食品添加剂使用管理情况;指导各地加大对餐饮服务环节自制火锅底料、调味料的监督检查;会同农业部研究开展食用农产品农药超标问题的具体整治措施。

  四是研究提出善药品生产流通使用政策的若干意见。根据国务院领导同志指示,为进一步提高药品供给质量疗效,规范药品流通和使用行为,调整利益驱动机制,组织相关部门研究起草了善药品生产流通使用政策的若干意见,6月下旬已报国务院领导同志。

  五是以问题导向风险管控为核心,加强检查、检验、监测三个基本监管手段的提升和融合。推动药品生产监管直报系统建设,督促各地及时准确报送数据。建立国家—省两级信号发现评估工作机制。根据药物临床试验数据核查工作的需要,及时建立了药物核查数据自查填报系统。下一步,对信息上报情况进行梳理汇总,形成监管大数据,建立统一的风险筛查指标,分析可能存在的药品质量风险,有针对性地提出监管措施,控制风险消除隐患。

  六是善药品上市后监管的各项制度建设。发布《总局关于修改〈药品经营质量管理规范〉的决定》,自2016年7月13日起施行。下一步,修订《药品经营质量管理规范现场检查指导原则》;研究零售药店分级管理制度,制定相应管理办法。

  七是做好“十三五”规划编制工作,全面加强“十三五”时期系统能力建设。继续修改善国家食品、药品安全“十三五”规划,预计2016年底成报批。协调发展改革委下达食品安全检(监)测能力建设项目2016年中央预算内投资计划。与财政部联合印发了《关于下达2016年公共卫生服务补助资金的通知》,下达30.24亿元中央专项转移支付资金,要求各地将中央财政补助资金与地方财政补助资金统筹安排,重点用于支持开展食品药品安全监管及能力建设。下一步,加快推进规划编制工作,做好规划重大项目的落实工作;印发加快县级食品快检车配备工作的通知,督促地方推进食品安全检(监)测能力建设项目实施。

  三、坚持不懈推进党建工作和监管工作取得新成效

  党组同志清醒认识到,目前整改工作取得的成效还只是阶段性的,我们的工作距离中央的要求、人民群众的期盼还有较大差距。党组将团结带领广大干部群众,始终坚持以人民为中心的思想,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,时刻牢记“作风建设永远在路上”,坚持不懈深化巡视整改工作,落实全面从严治党要求,巩固党风廉政建设成果,加强总局党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,提升保障食品药品安全、服务党和国家发展大局的能力。

  (一)深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话是指导党和国家各项工作的重要思想武器和行动指南。总局各级党组织和党员干部把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重,以讲话精神统一思想,明确方向。总局党组发挥领导核心和示范引领作用,教育党员干部对党绝对忠诚,始终坚持正确的政治方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。自觉维护党中央权威,自觉维护党的集中统一。向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。做政治上的明白人,政治定力、思想定力、战略定力、道德定力特别过硬,经得起大风大浪考验,无论在何种情况下,都始终把党摆在心头正中,坚定站在党和人民的立场上,始终做到爱党、信党、护党、跟党走。坚持正确大局观,自觉地站在党和国家大局想问题、看问题,定政策、作决策,自觉地服从和维护大局,认真履行好食品药品监管职责,既为一域争光,又为全局添彩,决不辜负党中央信任重托和人民群众殷切期望。

  (二)坚决落实巡视整改各项任务。巡视整改任务是总局党组作出的郑重承诺,要以“抓铁有痕、踏石留印”的决心,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,抓常、抓细、抓长,确保巡视整改各项任务全面落实,以实实在在的整改成效让中央放心、让人民满意。加强整改工作督查督办,建立常态化机制,确保标准不降、力度不减、落实不打折扣。对已基本成的整改任务,适时组织检查核查。对尚未成、涉及时间较长、需要逐步解决的,紧盯不放,一抓到底。对巡视整改落实情况,组织开展“回头看”。对整改不力、未按时成的,总局党组将严肃追究责任。

  (三)扎实开展“两学一做”学习教育。按照中央部署和总局“两学一做”学习教育实施方案要求,把“两学一做”学习教育作为推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性的重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效。把握学习的针对性、实效性,特别是要学习贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,加快善统一权威的食品药品监管体制和制度。把握合格共产党员的标准,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员。总局各级党组织要加强领导、精心组织、讲究方法,强化问题导向,把学习教育与总局中心工作紧密结合起来,既把监管工作融入到学习教育中,提升学习教育的针对性和实践性,又在贯彻落实“四个最严”要求、履职尽责、攻坚克难中考验党员干部,检验学习教育的实际成效,实现两手抓、两促进。

  (四)严格落实“两个责任”。党组带头履行党风廉政建设主体责任。党组书记认真履行“第一责任人”的政治责任,党组成员认真履行“一岗双责”,认真抓好分管领域的党风廉政建设工作。各直属党委、总支、支部守土有责、守土负责、守土尽责,严格落实本司局、本单位党风廉政建设主体责任。总局各级纪委履行好监督责任,坚持抓早抓小、动辄则咎,紧紧围绕“六项纪律”,准确把握运用监督执纪“四种形态”,执好纪、问好责、把好关。毫不松懈地贯彻落实中央八项规定精神,严格执行总局贯彻落实中央八项规定精神的实施意见、工作人员八条禁令以及违反八条禁令处理办法,强化责任追究,坚决防止“四风”问题反弹。加强廉政风险防控,进一步发挥“五位一体”联席会议工作机制的抓手作用,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持有案必查、有贪必肃,对中央巡视组交办的案件线索要在规定时间内办结,做到件件有着落、事事有回音。

  (五)切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党内议事规则和决策程序,提高干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化水平。贯彻落实习近平总书记关于好干部的标准,形成选拔任用好干部的正确导向和有效机制。严格干部监督管理,加大交流轮岗力度,加强教育培训工作,努力建设高素质干部队伍。进一步加强制度建设,用好的制度选人用人管人。坚决纠正选人用人上的不正之风,建立违规用人问题倒查机制,对违规问题一查到底,问责到人。

  (六)担负起保障食品药品安全的政治责任。以中央专项巡视为契机,贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和关于食品药品监管工作的系列重要指示,真抓实干、攻坚克难、敢于担当。深刻汲取山东济南非法经营疫苗系列案件的教训,深化改革创新,强化监管执法,堵塞漏洞盲区,推动建立统一权威的食品药品监督管理体制,加快推进药品医疗器械审评审批制度改革,严厉惩处食品药品安全违法违规行为,严把食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的每一道防线,为维护广大人民群众饮食用药安全,为全面建成小康社会作出应有贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-68316825;邮政信箱:北京市西城区宣武门西大街26号2号楼;电子邮箱:jgdw@cfda.gov.cn。

  中共国家食品药品监督管理总局党组

  2016年8月26日

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