政府在环保产业发展中的作用机制研究报告（2007）

〖 目 录 〗

【导言】

     ●环保产业的界定和政府干预环保产业的理论基础

         ○环保产业的形成  

         ○环保产业的定义 

         ○环保产业的特性 

         ○政府干预环保产业的理论基础 

     ●环保产业发展中政府作用的范围 

         ○政府在环保产业中的功能定位  

         ○ 政府在环保产业中的作用范围  

         ○ 政府发挥作用要努力实现两个转变 

【发展分析】

     ●我国环保产业发展现状分析 

         ○我国环保产业发展概况  

         ○ 环保产业取得的成绩  

     ●我国政府在环保产业发展中发挥了积极作用  

         ○出台相关法律法规、方针政策，为环保产业生存发展提供前提 

         ○制定产业政策，推动环保产业的发展  

         ○实施经济政策，加速环保产业的发展  

     ●形势严峻 政府打出节能环保“组合拳” 

【问题分析】

     ●环保产业存在的问题  

     ● 环保产业发展过程中政府行为的不足 

         ○环保产业的发展观念存在误区 

         ○环保法律、法规不健全  

         ○管理体制不畅，“缺位”与“越位”并存 

         ○经济政策较为薄弱，调节手段不灵活  

【发展对策】

     ●完善法律制度，加强监督管理，促进环保产业健康发展

         ○尽快修订《环境保护法》

         ○加强环保立法工作  

         ○严格环境标准制度  

         ○加快我国环保法律与国际的接轨 

         ○加强地方性环保政策制定工作 

     ●制定环保产业发展规划，构建和完善环保产业政策体系 

         ○制定环保产业发展规划 

         ○制定和完善产业结构调整政策 

         ○产业组织协调政策 

     ●进一步完善各种经济优惠政策，为环保产业快速发展创造条件 

         ○明晰环境保护的事权，进行有利于环境的价格改革 

         ○开展排污权交易 

         ○建立和完善财政税收政策，支持环保产业发展 

         ○构建和完善金融政策，拓宽环保产业发展的投融资渠道 

     ●建立和完善环保产业监督管理机制 

         ○建立和强化环境执法体系 

         ○完善环保产业监督机制 

         ○规范和培育市场，使市场正常发育、有序运行 

         ○充分发挥环保产业协会的作用 

     ●建立和完善促进环保产业发展的公共服务机制 

         ○建立环保产业信息咨询服务体系 

         ○促进合作研究开发，加快环保高科技成果转化 

         ○加快培养环保产业高素质人才 

         ○推进环保中介服务机构建设，完善产业服务体系  

【国际借鉴】

     ●发达国家环保产业发展的现状 

         ○环保产业规模大，“后发优势”明显 

         ○环保产业高技术化发展 

         ○环保市场竞争激烈 

     ●发达国家环保产业发展的特点  

         ○高新技术快速渗入环保产业 

         ○绿色产品和清洁生产成为时代的潮流 

         ○环保投入不断加大 

         ○严格立法和政策扶持 

     ●发达国家环保产业发展可资借鉴的政府作用 

         ○制定并实施严格的环境标准和法规，加速环保产业发展 

         ○运用多种经济手段，为环保产业发展创造有利条件 

         ○增加环保资金投入，使环保产业发展具有源动力 

         ○加速环保产业的技术创新，提高环保产业的国际竞争力 

         ○建立政府和工业界的合作伙伴关系 

【模式与机制】

     ●环保产业发展中政府作用的重点——构建三大作用机制 

         ○构建适时合理的政策导向机制 

         ○构建强有力的监督管理机制 

         ○构建积极有效的公共服务机制 

     ●环保产业发展中政府作用的方式 

         ○政策规划 

         ○经济手段 

         ○信息导向 

         ○培育中介服务机构 

【政策与制度】

     ●我国环保产业政策存在的不足 

         ○我国环保政策的主要内容与分类 

         ○我国环保政策存在的主要问题 

         ○我国环保政策在开放竞争中的不足 

     ●国家环保总局副局长潘岳：环保将成政府调控重要指标    

【发展评价】

     ●生态环保资金监管：基于政府投入效应问题的研究  

【专题研究】

     ●政府作用理论模型 

     ●环保纳入考核--地方政府追求GDP的成本收益分析