中国钢铁工业循环经济发展研究报告（2007）

第四阶段：从20世纪90年代末至今，钢铁行业开始推行以清洁生产、资源节约为中心的循环经济，钢铁企业按照这些原则和要求进行试点，推行以清洁生产为核心的生态型钢铁企业的建设，部分钢铁企业如包钢、首钢开始了循环型钢铁生态工业园的建设。目前，我国钢铁产业发展循环经济的主要途径是通过技术改造、优化工艺流程、构筑生态产业链来提高资源利用率、发展资源产业，促进“三废”的再循环利用。对内为企业的清洁生产，对外为钢铁企业与相关产业之间循环型钢铁生态工业园的建设。尽管近年来我国钢铁企业的清洁生产水平显著提高，主要环保指标有了较大的提高，但在实施过程中仍然存在一些问题和障碍：1.我国钢铁企业清洁生产推进速度缓慢。在推行清洁生产的过程中，由于一些钢铁企业领导观念落后，对清洁生产的重视不够，整个钢铁行业的清洁生产进展比较缓慢，出现了整体发展不均衡、钢铁企业清洁生产水平差距较大的现象。2.清洁生产实施的层面较低。先进的清洁生产设备是钢铁企业推行清洁生产的前提条件之一。目前我国的钢铁企业中除了一部分大型钢铁企业如首钢、宝钢、济钢、莱钢等有实力通过加大对设备的投入、研发和改造进行清洁生产外，大多数中小型钢铁企业的设备、技术、管理都不到位，清洁生产的成果难以维持。3.行业整体清洁生产水平不高。我国钢铁行业的清洁生产水平与发达国家相比还存在较大差距，突出表现在一些中小型钢铁企业存在着工艺装备落后、生产过程能耗高、二次能源利用率低、环境污染较严重等问题。这些中小型钢铁企业的落后产能成为整个钢铁业清洁生产工作的短腿。本网认为，尽管我国循环型钢铁生态工业园的试点取得了良好的开端和进展，但整体的清洁生产水平不高，从而影响了钢铁企业与其产业链上下游企业(产业)之间共生互利关系的建立，导致了我国循环型钢铁生态工业园建设的进展缓慢；其次，生态工业园具有地域性的特点，短时间内进行钢铁主体与相关产业的搬迁不仅不现实，资金投入也过大，因此钢铁企业和相关企业(产业)应该加大信息化建设的力度，实施信息资源对自然资源的替代，跨越一定的空间限制，建立虚拟和循环型的钢铁生态工业园，目前我国工业整体的信息化水平显然影响了循环型钢铁生态工业园的建设；第三，在循环型钢铁生态工业园的建设中，最关键的环节是环保产业的链入，由于我国环保技术水平不强，环保产业的发展较慢，因而制约了循环型钢铁生态工业园的建设；最后，循环型钢铁生态工业园的系统开发和链结技术也是目前需要研究和解决的实际问题。本网认为，我国钢铁工业发展循环经济一方面需要企业通过清洁生产，减轻环境负荷，构建产业生态链和生态工业园为载体的物质循环利用网络，实现全社会范围的资源优化配置和循环利用；另一方面，也要求政府参与，加强对企业的引导和监督，进行制度创新，实施一系列政策激励钢铁工业按照循环经济模式从事经济活动。本网建议：首先，要加强社会引导，完善法律政策体系。

国家有关部门应该将循环经济纳入国家发展的基本国策，并做出具体的循环经济制度安排；健全循环经济法律体系，以《循环经济促进法》为基本框架，完善相关的子法，如《资源有效利用促进法》、《节能法》、《废弃物处理法》等，使钢铁工业发展循环经济有法可依。将发展循环经济变成产业应尽的职责之一；引导钢铁工业生产绿色产品，推动政府绿色采购，优先采购经审核通过ISO14000系列认证的产品，促进绿色消费市场的快速发展。其次，要统一协调，制定钢铁企业循环经济长远规划。建议由政府牵头，成立专门的领导和管理机构，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。同时，国家应尽早把发展循环经济纳入各级政府业绩考核指标之中，加强对循环经济的监督和管理；制定专门的钢铁产业循环经济发展规划，确定近期和远期目标及推进步骤，并针对形势变化滚动修订。钢铁产业循环经济发展规划一定要与国民经济与社会发展规划紧密结合，与本地区产业结构升级、科技发展规划、环境保护和生态建设、城市发展规划和农村基础设施建设等紧密结合。

各级政府应结合本地区的钢铁产业调整和工业布局现状，突出构建循环经济产业链条和网络，使钢铁工业与其他企业形成共享资源和互换副产品的产业生态系统。

第三，推进钢铁工业循环经济制度建设。我国应全力推进钢铁工业循环经济制度建设，在钢铁产业内实现环境成本内部化。逐步取消自然资源如铁矿石等开采利用补贴制度，使资源价格反映真实的生态学、经济学价值；对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，使环境成本内部化，促使钢铁企业自觉发展循环经济来应对成本压力；建立循环经济激励机制。征收资源税，限制不可再生资源的开采，限制低附加值的初级产品出口；对钢铁工业的循环经济项目，应给予财政补贴，出台信贷税收支持政策；将发展循环经济纳入科技创新体系；设立清洁生产或者循环经济基金，鼓励钢铁企业进行循环经济技术研发；通过严格而又倾斜的产业政策，鼓励其他行业或个人进行钢铁产业循环经济的技术投资、技术开发，建立循环技术服务中心等组织，开展循环经济技术咨询和技术服务，形成循环经济发展的技术、信息支撑体系，使钢铁企业获取循环经济技术的渠道畅通；支持钢铁行业到资本市场融资，获取资金支持进行技术开发。政府应有计划地组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，并以税收形式计入产品或服务的市场价格，促使钢铁企业有目的地使用二次资源，从而降低生产成本，提高竞争力。