环保产业危机浮现 将重启环境治理市场化改革

　　2018年，环保产业遭遇危机，昔日明星环保企业风光难续。全联环境服务业商会呼吁，当务之急是重启环境领域市场化改革。

　　国内环保产业市场化发展17年，从没有像2018年时那样，遭遇危机集中爆发。2018年，A股环保板块总市值缩水大约45%，68家环保上市企业半数利润下跌，股债双杀时有发生，昔日明星环保企业风光难续。

　　凯迪生态、盛运环保、神雾环保这些资本市场上曾经的明星，到期无法清偿债务，陷入危机。之前突飞猛进式的发展遭遇极大挑战，这些企业以PPP为代表的发展模式，成为业界争议的一个焦点。

　　在3月1日的一场活动上，由全国工商联主管的全联环境服务业商会(以下简称环境商会)呼吁，当务之急是重启环境治理市场化改革。环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧认为，现在提重启环境治理市场化改革，其实是在市场化进程走到这个阶段时，重新思考一个更健康的产业发展、更良性的市场化政策应该什么样。而E20环境平台首席合伙人傅涛则认为，重启环保市场化改革要对中央、地方以及企业的责任重新划分。

　　“问题非常严峻”

　　“去年出现的问题非常严峻。”赵笠钧在谈到环保企业在2018年的遭遇时如是强调。

　　这种严峻情况在上市公司市值和财务数据上清晰的体现出来。首创证券数据显示，2018年环保板块总体市值缩水约45%，68家环保上市企业半数利润增幅为负，整体呈下滑态势。从公布业绩预报的68家环保上市企业经营情况看，半数利润增速为负，整体呈下滑态势，工程类亏损企业较多。

　　昔日环保领域的明星企业风光难续。有的企业前期过度举债扩张、风险控制能力弱的企业出现了资金链断裂，例如凯迪生态、盛运环保、神雾环保等到期债务无法清偿，陷入债务危机。从事垃圾发电的盛运环保，累计逾期债务超过36亿元;主营生物质发电的凯迪生态，逾期债务达100多亿元;煤炭清洁利用为主的神雾集团年利润预亏14.9亿元左右。

　　在赵笠钧看来，近年全国环保系统强化了督察监管，但政策执行的利好并没有带动环保市场需求的稳步释放，去年以来环保产业增速放缓，尤其社会资本对于环保行业风险偏好明显降低，企业融资环境紧缩过快，融资成本急升，并在融资领域遭遇了股债双杀。

　　2018年5月，东方园林发行不超过10亿元公司债，仅募得5000万元，接近流标。一些民营环保企业债务违约之后，金融机构对于民营企业和环保行业的债券认购持更为谨慎的态度。行业整体融资环境急转直下，企业再融资压力普遍加大。

　　“一次深刻的教训”

　　环保行业发展遇挫的现象，源于宏观政策、环境治理行政化和产业非理性扩张等多重因素的综合叠加。

　　宏观政策方面，主要是PPP整顿和去杠杆化。赵笠钧介绍说，2017年11月，政府部门对PPP业务模式进行了整顿，对于不规范或不适合的项目进行清理，一些环保类项目被清库或剔除清单。大约半年时间都在做整顿工作。银行一看到政府部门说一些过去做的项目不规范，几乎将所有PPP的项目融资都停了下来。

　　同时，国家去杠杆的力度也越来越强。环保业务是高杠杆业务，环保项目资本金20%到30%，那剩下的70%到80%就需要银行贷款。在去杠杆政策推动下，环保行业首当其冲成了一个去杠杆的重要对象。

　　此外，环境治理行政化也是从业人员关注的重点。环境商会认为，我国环境治理对于行政手段依赖度过高，缺少市场化经济手段的调节。环境监管的实施和执行效果一般滞后于市场发展步调，且政策红利的延续存在较大的不确定性，缺少良性动态的市场化长效作用机制。

　　政策等属于外部因素，而企业自身盲目扩张则是内因。“去年的遭遇对整个环保行业来说是一次深刻的教训。”赵笠钧说，在政策的驱动和资本市场的助力下，整个环保行业的资产价值都非常高。企业往往会在投标的时候尽量报低价抢项目，同时又进行高价并购，造成了一些问题。

　　“催生新的游戏规则”

　　面对这些挑战，环境商会的企业家们提出，当务之急是重启环境领域市场化改革。

　　赵笠钧认为，现在提重启环境治理市场化改革，其实是在市场化进程走到这个阶段时，重新思考一个更健康的产业发展，一个更良性的市场化政策应该什么样。而E20环境平台首席合伙人傅涛则认为，重启改革就是对中央、地方以及企业的责任进行重新划分。

　　环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，去年，环境督查大张旗鼓最有力度。在强督查的背景下，应该催生一个环境大市场，带来一个大产业。但是结果恰恰相反，产业的投资、市场的规模并没有出来。

　　在他看来，去年环保产业的变化是一个新的起点。前几年相关的产业游戏规则失效了，需要重新制定一个游戏规则和玩法，这就是“重启市场化改革。”

　　E20环境平台首席合伙人傅涛认为，不是所有的政策都要来适应企业。重启改革就是重新划分中央、地方以及企业的责任。重启意即这三个角色需要找对位置。

　　赵笠钧则认为，对于拓展环保行业的市场化改革，应当建立完善绿色价格机制、绿色税收和收费政策、绿色金融政策，引入长效资金开展环保投入，加大证券市场融资扶持力度。

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