2025年戏曲行业政策分析：“戏曲进校园” 执行困境与破局之路

  近年来，戏曲传承发展备受关注，“戏曲进校园” 政策作为弘扬中华优秀传统文化的关键举措，自实施以来取得了一定成效，但距离政策目标仍有差距。2025年，戏曲行业政策持续推进，然而 “戏曲进校园” 政策在执行过程中面临诸多挑战，深入分析其制约因素并探寻有效对策，对推动戏曲传承发展意义重大。

  一、“戏曲进校园” 政策背景与研究现状

  2015年7月，国务院办公厅印发《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，将 “加大戏曲普及和宣传” 列为重要举措，强调 “加强学校戏曲通识教育”。同年10月，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》发布，提出实施 “推进戏曲进校园”。2017年8月，中宣部等四部门联合发布《关于戏曲进校园的实施意见》，明确提出 “2020年，戏曲进校园实现常态化、机制化、普及化，基本实现全覆盖” 的政策目标。此后，各省市积极跟进，出台地方性政策推动相关活动开展。2021年4月，文化和旅游部印发《“十四五” 文化和旅游发展规划》，提出 “持续推进戏曲进校园、戏曲进乡村”。虽然政策施行促使大中小学开设戏曲课程、举办戏曲活动数量有所增长，但截至2024年，山西省等地区在省级层面仍未实现 “戏曲进校园” 活动常态化、机制化和普及化，政策目标尚未达成。

  《2025-2030年全球及中国戏曲行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，国内关于 “戏曲进校园” 的研究多集中于实践层面，主要围绕现状问题分析及对策提出、具体模式路径研究等方面，而针对政策执行过程的研究相对较少。但政策目标的实现，大部分依赖于有效执行，因此有必要深入剖析 “戏曲进校园” 政策执行过程中的问题。

  二、史密斯模型与政策执行理论基础

  20 世纪 70 年代，西方国家公共政策研究领域兴起 “政策执行运动”，众多理论和模型涌现。1973 年，美国学者提出的史密斯模型是其中极具代表性的理论。该模型指出，理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素是影响政策执行的关键要素。理想化政策需合法可行、目标内容适当、措施明确易操作;执行机构主体通常为政府负责政策执行的部门，其领导力、组织结构、人事管理等影响政策执行效果;目标群体是政策执行的客体，直接受政策影响并需作出相应反应;环境因素涵盖文化、经济、社会等多方面，对政策执行过程产生重要影响。这四个要素相互作用，构成动态循环系统，共同决定政策执行的成败及走向。

  三、“戏曲进校园” 政策执行的制约因素

  (一)戏曲政策本身存在缺陷

  史密斯模型强调，理想化政策质量直接影响政策执行效果。审视 “戏曲进校园” 政策，其在衔接性和内容明确性上存在不足，导致政策效力难以充分发挥。

  在政策衔接方面，2017 年提出的 2020 年政策目标未完成，且国家层面未根据实际发展巩固完善政策，纵向衔接薄弱，影响政策对实际工作的指导。同时，“戏曲进校园” 政策与其他相关政策横向衔接不强，难以形成政策合力。

  政策内容上，多处表述模糊，缺乏明确指向和量化标准，如 “争取实现全国所有大中小学每个学生每年免费欣赏 1 场优秀戏曲演出”“基本实现全覆盖” 等，导致政策效果难以准确考量。此外，经费来源仅提及 “多渠道筹集资金”，缺乏具体保障措施，降低了政策可行性，易使政策执行出现偏差。

  (二)戏曲政策执行机构存在问题

  政策执行依赖执行主体，“戏曲进校园” 政策执行机构存在利益异化和监管不力问题，影响政策实施效果。

  执行机构利益趋向异化，协调联动性差。宣传部、教育部、财政部、文旅部等主要执行部门为平行关系，利益需求不同，形成联动机制困难。文旅部门与教育部门衔接不足，导致供需难以有效对接。政策自上而下落实过程中，各级执行机构利益目标和各地发展情况存在差异，进一步阻碍了联动推进。

  政策执行监管不力，缺乏明确的监督和评价机制。虽规定将 “戏曲进校园” 纳入工作要点，但未明确具体实施过程及成效的监督评价方式，致使执行部门可能出现选择性执行或不执行，政策执行随意性大。

  (三)戏曲政策目标群体存在偏差

  “戏曲进校园” 政策目标群体的认知和利益选择影响政策执行。

  部分学校对政策认知存在偏差，将 “戏曲进校园” 等同于 “戏曲进课堂”，教学方式传统，忽视引导学生感受戏曲之美，使学生产生抵触情绪，背离政策初衷。

  目标群体各方利益存在差异且具有自利性。学校开展活动可能面临文化课时间减少、学生成绩下滑等问题;教师工作量增加;家长担心孩子成绩受影响;戏曲艺术表演院团参与活动会增加工作负担和经济支出，且缺乏经费保障。多方利益的自利性导致政策执行积极性不高。

  (四)戏曲政策执行环境存在阻碍

  环境因素对 “戏曲进校园” 政策执行产生重要影响。

  在社会环境方面，应试教育背景下，美育空间被挤占，戏曲通识教育不受重视，常被视为职业教育，在综合教育体系中处于边缘地位，缺乏良好的社会氛围支持政策执行。

  经济环境方面，政策缺乏专项经费支持，未纳入政府公共文化服务考核，中央无法约束地方配套资金，各地投入资金差异大。在同类活动资金竞争中，“戏曲进校园” 因政策不完善、经费要求不明确而处于劣势。

  四、推进 “戏曲进校园” 政策执行的策略

  (一)完善戏曲政策，提升体系化与可行性

  为推进政策执行，需完善 “戏曲进校园” 政策。加强顶层设计，依据实际情况提出新时期政策目标和实施要求，加强政策纵向和横向衔接，形成政策体系。同时，明确政策内容和路径，避免模糊表述，详细阐释关键内容，明确各方权责，提升政策文本的指向性和明确性，提高政策执行效果。

  (二)优化戏曲政策执行机制，强化监管

  完善执行机制和加强监督评价是提升政策执行效果的关键。厘清各部门及责任主体权责，防止相互推诿，成立工作委员会统筹资源，推动部门联动。建立明确的监督评价和考核方案，通过 “逐级考核” 确保政策贯彻落实。

  (三)增强群体参与意愿，平衡戏曲相关利益

  提升目标群体对政策的理解和参与意愿至关重要。加强政策宣传，消除学校认知偏差和顾虑。关注各方利益诉求，将政策实施与教育体系结合，如举办戏曲比赛并纳入升学评价、在考试中涉及戏曲知识，满足学校、家长、学生利益。给予戏曲表演团体补贴和奖励，满足其利益诉求，提高参与积极性。

  (四)构建良好戏曲政策环境，改善执行生态

  转变大众对戏曲教育的认知，加强戏曲文化传播，将戏曲通识教育嵌入中小学教育，明确与职业教育的区别，为政策实施奠定基础。改善经济环境，建立专项资金，参照 “戏曲进乡村” 项目补助方式，对校园演出团体进行补助，并向经济欠发达省市倾斜，保障资金投入，强化政策执行效果。

  综上所述，“戏曲进校园” 政策在推动戏曲传承发展中具有重要意义，但当前执行过程中面临政策本身、执行机构、目标群体和环境等多方面制约因素。通过完善政策、优化执行机制、增强群体参与意愿和构建良好政策环境等策略，有望突破困境，实现政策目标，让戏曲在校园中焕发生机，更好地传承和弘扬中华优秀传统文化。

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