淡水龙虾出口现状分析报告(2)

    不少企业对产品的安全卫生自控能力还比较差，HACCP体系运行“两张皮”的现象依然突出。出口淡水龙虾行业是国内最早推行和运用以危害分析与关键控制点(HACCP)为核心的安全卫生监控管理模式的食品企业，其宗旨就是对产品的农兽药残、有害元素、有害微生物等实施有效监控，保证产品的安全卫生质量符合以欧美为主要市场的进口国技术法规要求，也是企业得以能够突破发达国家技术门槛、打进市场的敲门砖。但是，有些企业为了拥有对外注册代号和m口资格，虽然已建立和实施了HACCP安全卫生监控体系文件，是与进口国技术法规要求相比还存在差距。     

    国际市场形势日趋复杂。进口国传统的关税壁垒和现在的非关税壁垒日趋严重。近几年来，频繁发生的贸易摩擦已成了制约我国对外贸易发展的重要因素之一，出口淡水小龙虾行业也深受其害。淡水小龙虾加丁属于劳动密集型行业，虾仁加工靠手丁操作。我国的劳动力成本大约相当于美国国内同行业的1／8～1／10，低成本的产品低价对美出口销售，激起美国国内生产商提出反倾销议案，美国为了保护国内利益，对我出口淡水龙虾产品征收高额反倾销关税，特别是2004年淡水小龙虾反倾销案日落复审应诉失败，基本上就封杀了我国淡水小龙虾对美出口的市场，而我国出口淡水龙虾行业的半壁江山依然在美国市场。形式多样、更为隐蔽和坚固的非关税贸易壁垒的威力越来越大，影响深远。对包括出口淡水小龙虾产品在内的动物源性食品，相关的非关税贸易壁垒的重要表现形式有进口禁令、技术性贸易壁垒、SPS协议、反恐壁垒等。这些非关税贸易壁垒犹如杀手锏，在双边贸易中假借保护人类、动物健康和环保之名直接限制进口，使我国出口淡水小龙虾行业饱受其苦3．5淡水龙虾原料个体的安全卫生质量差异大。源头监控管理工作任重道远。 

    作为天然资源的淡水小龙虾，其能够生存于江河湖泊、池塘水沟等多种水体中的生物特性，决定了原料安全的复杂性。由于出口加工企业收购的淡水小龙虾原料是由农村千家万户的老百姓捕捉于自然环境中的，在捕捞收购过程中，原料虾从捕捉人到最终送到出口企业厂门内往往要经过三五道中间原料经营商的环节。因此，目前淡水小龙虾原料只能溯源到哪一片产区，无法溯源到哪一处田垅。由于空气、水源、土壤污染和人为因素，淡水龙虾随时有可能发生微生物、重金属和药害残留超标等情况，这些问题在短期内还无法根治。目前在这最重要的源头工作方面还存在相当多的隐患和实际困难，仅靠事后抽样检测难以保证整批产品安全卫生质量。 

    出口淡水龙虾行业的相关行政执法和管理工作有待强化和统一。淡水龙虾自然资源的合理开发和保护工作基本上还是空白，原料产区的开捕、安全卫生监控和收购还缺乏行之有效的统一管理。②不同省份和地区在出口淡水龙虾产品安全卫生检测的项目、抽检数量和方法等方面还存在差异，各地掌握不一。这样就导致不同地区间企业的检测成本差异相当大，全国不统一，从而造成企业在卫生注册编号“专厂专号专用”的制度执行上滋生违规行为。③对问题或“黑名单”企业的处罚力度不够，致使个别企业有恃无恐，无视相关法律法规的权威性，造成执法人员的监管难度增大。 

    给我国淡水龙虾出口提出的几点建议 
    培植有实质意义的利益共同体。建立以企业和商会为主体的出口淡水龙虾行业预警机制。

    在复杂的国际市场形势和国内从水体到餐桌的小龙虾安全卫生控制链中，靠单个企业来应对显然是不可能的，行业内部必须从松散到紧密，依靠诚信、质量、效益、市场维护来增强和稳定出口小龙虾产品的生命力。该预警机制应该力求信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时，把工作重点由事后处理转向事先预防，把可能出现的问题解决在萌芽状态，形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构，在企业、商会和政府部门之间建立起有效的沟通渠道，遇有问题，快速反应，快速行动，切实维护淡水小龙虾行业的整体利益。 

    统筹出口淡水小龙虾产业链上的各管理环节的关系。对淡水小龙虾产品的管理涉及方方面面，要确保产不出问题，就需要统筹处理好以下几个方面的关系：统筹小龙虾安全卫生体系与企业诚信体系；统筹HACCP体系认证、卫生注册与日常监督管理；统筹出口管理体系与内销管理体系；统筹源头治理与过程监控和项目检测；统筹政府职能部门监管模式改革与工作质量检查；统一农、兽药残等安全卫生项目的检测尺度，各国对进口小龙虾的检验项目和具体限量不尽相同，为了规范管理，统一尺度，建议将残留限量统一到进口国的要求上来，并不断更新修改。 

    切实建立和完善农药和兽药残留监控体系和水产养殖捕捞环境监控体系，从源头上逐步根治农、兽药的残留问题。农业及渔业部门要规范和加强对渔药及饲料的生产、流通和养殖中的使用管理，实行备案登记，加大查处力度，让无标签、无药物和添加剂成分、无备案登记的“三无”药品退出市场；同时，要联合当地卫生医药部门加强对处方药的管理，特别是对适于养殖的人用违禁药的销售管理。坚决取缔无证无牌的兽药店及清理无备案登记饲料的生产、销售，定期对饲料进行检测。 

    进一步改进检验检疫监管模式。有效地监控并提高出口淡水小龙虾产品安全卫生质量在目前新形势下，针对出口淡水小龙虾这个高风险商品，在进一步强化执法力度的同时，探讨有效的检验检疫监管途径和方法已很必要、也很紧迫，在风险分析的基础上，对生产企业实施分类监管，建立和有效实施出口产品质量好坏与企业生产成本、经营效益和自身命运直接挂钩的检验检疫监管机制，通过政策杠杆有效引导企业巩固正确的经营和质量思想，督促和鼓励企业充分发挥主观能动性，自觉地树立诚信和自律的先进经营管理理念，积极主动地从根本上抓好进出境水产品的安全卫生质量。 

    认清形势，更新观念，打造品牌。构筑现代营销的网络体系。企业要自觉树立诚信、自律的观念，强化质量意识、群体意识、利益共同意识，规范化组织生产和经营，培植良好的贸易合作伙伴和市场份额。在生产经营的全过程中，始终要遵循安全卫生是企业生命线的质量理念。要高度重视技术性贸易壁垒，注重信息收集，及时了解行情，切实提高自身HACCP体系的运行质量和水平。当前工作的重点是在做好厂门内安全卫生监控工作的同时，抓好厂门外两头的监控丁作。要优化产品结构，打造国际知名品牌，培植“一站式”国际营销网络。目前出口淡水小龙虾产品比较单一，附加值也比较低，生产的品牌也主要是经营公司和客户的，产品比较效益不大，大头利润流落到原料经营商和国外进口商手里。因此，对有条件的规模企业而言，必须在稳定固有市场和客户的基础上，逐步培植跨国批发零售的渠道，及时掌握进口国市场需求，调整产品工艺技术，提高产品档次，拓展市场空间，扩大出口产品的比较效益，只有这样，我国出口淡水小龙虾行业才能更好地生存和更快地发展。

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