2008年中国海洋生物产业运行政策环境分析

    一、产业政策分析

    根据中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》（HY /T052－1999）的规定，海洋第一产业是指海洋渔业，包括海洋种植业、海水养殖业和捕捞业，其特点是对海洋生物资源直接加以利用；海洋第二产业是指海洋油气业、滨海砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等，其特点是对海洋资源的加工和再加工；海洋第三产业是指与海洋开发有关的流通、服务部分，包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等，其特点是以海洋资源提供服务性质的产品。根据上述分类目前进入国家海洋统计年鉴的产业有12个。此外，还有一个”其他类”。编入全国海洋经济发展规划纲要的有8个重点产业：海洋渔业；海洋交通运输业；海洋油气业；滨海旅游业；海洋船舶工业；盐业及海洋化工业；海水利用业；海洋生物医药业。

    二、相关行业政策影响分析

    加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。2007年以来，中国消费品零售总额持续快速增长，消费需求对经济增长的贡献有所提高。2008 年，根据十七大精神，国家将进一步加大对民生事业的财政投入力度，让广大人民群众共享改革发展成果。因此，减轻居民消费后顾之忧的保障措施将加大，如积极支持”三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房等各项事业发展，改善民生。通过加大改革，扭转居民未来可能加大支出的预期，促使居民消费长期持续稳定发展，逐步扭转投资、消费长期以来存在的不协调关系。

    继续加大对节能减排的财政支持力度。随着中国经济的高速发展，经济发展方式与资源、环境约束的矛盾愈加尖锐。这已引起中国政府的高度重视，促进经济发展方式转变已成为宏观调控的一项紧迫任务，而节能减排也逐渐成为宏观调控的重点之一。2006年，中国并没有完成单位GDP能耗削减4%的目标。2007年，国家加大了节能减排力度，前三季度GDP能耗较上年同期下降3%，但与4%还有一定的距离，特别是上半年单位GDP电耗较上年同期上升3.64%。为确保”十一五”节能减排任务的顺利完成，2008年加大对”节能减排”的财政支持力度、逐步完善有利于节能减排的政策机制。

    鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。目前从数据看，中国外贸顺差较大，而且还有继续增长的趋势。为此，2007年中国出台了鼓励进口的政策和措施，进一步简化企业的进口程序，并实施《自动进口许可管理目录》，取消了338个税目的自动进口许可证管理等一系列鼓励进口的措施。同时，充分运用调整关税税率手段，加大限制高耗能、高污染、资源性”两高一资”商品出口的力度，意在缓解贸易顺差，促进经济发展方式转变，实现经济可持续发展。受世界经济分工格局影响，外贸在中国经济发展中占有很大比重，这种情况短期内很难改变。

    同时，财政部日前发布了《2008年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》和《2008年国家农业综合开发投资参股经营项目申报指南》，明确了2008年国家农业综合开发产业化经营项目的扶持对象，即重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业，适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业和农民专业合作组织。2008年国家农业综合开发财政资金将进一步扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，发展现代农业，推动社会主义新农村建设，促进农民增收。

    2008年下半年中国政府当前出台了一系列扩大内需，促进经济平稳较快增长的措施，这些措施很多都着眼于长期经济发展和改善民生，并意味着更高的政府主导性支出将在2009年经济增长中发挥关键作用。中国政府出台的经济刺激政策为中国推动经济增长方式转变提供了良机。中国应利用一揽子刺激政策的机会推出更多的结构调整措施：包括能源和资源定价机制，医疗和教育，社会保障，金融改革，以及制度改革等。

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