氮肥行业走出困境的相关措施及建议

  　2010年7月21日，中国氮肥工业协会组织召开了常务理事会议，参加会议代表66人，其中有51个常务理事参加了会议。会议上午由孔祥琳副理事长主持，下午由刘淑兰副理事长兼秘书长主持。与会代表主要围绕如何使氮肥行业走出困境进行了认真的研讨。

　　中国氮肥工业协会副理事长刘淑兰表示，今年上半年氮肥供应量与去年持平，但工农业需求明显下降。下半年进入农业用肥淡季，与上半年相比农业用量按常规将减少30%左右，而工业需求也没有明显好转。由于天然气提价后国内尿素成本明显上升，国际尿素价格又较低，中国尿素不具有出口的竞争力，出口形势难以预测。因此如何保证下半年国内市场平稳、维持多数生产企业生产，需要认真进行研究并采取切实有效措施。会上，协会行业部和秘书处分别汇报了上半年氮肥生产运行情况和协会开展的工作。与会代表们除了反映目前氮肥生产面临的巨大困难外，还对尽快解决尿素产能过剩、加大对优势企业的支持力度、调整出口政策、淡季化肥储备等问题发表了各自的看法，探讨了企业原料结构调整、节能降耗和企业退出的鼓励政策等相关问题。国家发改委经贸司、财政部关税司、工信部原材料司等有关部门领导认真听取了行业意见和企业呼声，并表示通过这次会议更加了解了当前氮肥行业的困境，将会同相关部门共同研究应对措施。现就会议达成的共识纪要如下：

　　一、氮肥行业形势十分严峻

　　2008年9月份以来，氮肥市场持续低迷。由于连连的旱、涝、冰冻等自然灾害和产能盲目扩张造成的供大于求的市场局势，已严重地威胁了氮肥的产业安全。目前尿素产能发挥率仅为70%，已降到了历史低位。尿素的市场价格从2008年9月份以前的2000元/吨降到2006年国家限价1540元/吨水平，而当前煤炭价格却比当时上涨了300-500元/吨。由于成本和价格倒挂，今年1-5月份已使200个企业亏损，亏损额达23亿，全行业利润率不足1％，65%以上的氮肥产能受到了生存的威胁。各项数据表明，目前是近五年来氮肥市场形势最为恶劣的一年。

　　二、氮肥行业走出困境的相关措施及建议

　　（一）、尿素产能过剩的问题

　　会议一致认为，氮肥行业正面临产能过剩的严峻形势，应采取一系列措施“严格控制新建，积极扶持优势，政策鼓励退出”，全面提升行业竞争力，促进行业健康发展。

　　1、严控新建产能方面，一是，建议对所有尿素新建项目，包括已经立项仍未开工的项目，重新审核，制止低水平的重复建设。二是凡新建项目（改扩建）应达到国家规定的准入条件要求方可办理验收投产手续。三是，建议国家建立“产能置换基金”制度。即向新建企业征收“产能置换基金”用于退出企业职工的安置。同时建议国家通过控制排污指标、碳排放指标等措施控制新建项目。

　　2、积极保护优势方面，在目前能源价格不断攀升的情况下，建议国家出台扶优扶强的产业政策。一是，建议对气头企业继续执行发改能源（2007）2155号文件—《天然气利用政策》提出的对已建用气项目相关政策，即：“维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，应确保长期稳定供应，天然气供应严重短缺而又有条件的地方，项目可实施煤代气改造。在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。” 二是，建议对煤头企业，国家在煤炭供应渠道、铁运计划、价格等方面，像保证电力企业供应一样保证氮肥企业的供应。三是，对进行原料结构调整的氮肥企业享受与新能源同样的信贷、贴息优惠政策，鼓励引导企业实施技术转型。

　　3、政策鼓励产能方面，建议参照浙江省的退出经验，提出如下鼓励退出建议：

　　（1）、建议国家和地方财政根据退出企业的产能、土地和职工人数给予补贴，妥善解决职工的安置和企业善后问题；

　　（2）、建议将退出企业原有的固定资产和土地出让所得资金以及企业原享受的化肥优惠电三年累计补贴资金等用作企业职工安置费；

　　（3）、建议给予转产其他产品的企业税收减免，并保留原化肥生产二至三年的优惠电供应基数；建议国家对转产国家政策鼓励产品的企业，给予投资补贴；

　　（4）、新建企业缴纳的“产能置换基金”由中央财政统收，专项用于退出企业善后问题的处理和职工安置。

　　（二）、对现行关税和淡储政策的调整意见

　　1、建议尽快取消尿素出口关税

　　2008年，由于国际市场尿素供应紧张，国家先后5次上调尿素出口关税，以控制尿素出口。近两年来，全球性尿素产能过剩，供求关系已发生了很大的变化，中国尿素由于原料价格相对较高，已失去了在国际市场上的竞争优势。在目前国内市场极其低迷的情况下，我国尿素出口关税政策的目的应从严控出口变为保障企业适量出口。放开尿素出口关税，并不会引起大量出口。取消淡旺季差别关税，可减轻港口仓储压力，同时企业可根据国际国内两个市场安排生产，减少因长时间的闭关所带来的谈判劣势和旺季不旺的淡储市场风险。为提振氮肥市场信心，帮助行业走出困境，强烈建议国家尽快取消尿素出口关税。

　　2、建议国家化肥商业淡储向生产企业倾斜

　　目前承担国家化肥商业淡储的主要是流通企业，生产企业承储比例相对较小，其主要原因是申请淡储任务所设定的条件偏向于流通企业，生产企业难以竞标入围。化肥生产企业淡储具有流通企业所没有的优势。第一，流通企业可能因无利可图而延误储肥，而生产企业为均衡生产却不能不储，相比之下更能保证资源供应。第二，目前大型生产企业都有自已的销售网络与储备仓库，为保证生产流动资金，更能让利于终端农户，从而使淡储化肥真正落到实处。

　　因此，在目前产能过剩、市场低迷、储备风险加大的情况下，建议国家化肥商业淡储任务的70%给予生产企业。

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