2017年太阳能光伏发电行业政策：“十三五”推动产业全面市场化发展

　　为促进太阳能产业持续健康发展，加快太阳能多元化应用，推动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，12月16日，国家能源局正式印发《太阳能发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”），太阳能热发电在本规划中被多处重点提及，其重要地位首次在此五年规划中获得凸显。

　　那么太阳能“十三五”规划的出炉对抬眼能发电产业有何影响呢？以下是宇博智业小编整理的2017年太阳能光伏发电行业政策解读。

　　根据《规划》，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，太阳能热利用发电装机达到500万千瓦。光伏发电与太阳能热利用发电技术路线完全不同，为两种不同产业。

　　《规划》提出光伏发电规模达到1.05亿千瓦以上，其中“十三五”期间新增光伏装机达到6182万千瓦。光伏装机规模的稳定增长是实现光伏产业健康发展和兑现国际承诺的基础。一方面，光伏全产业链的稳步发展以光伏装机的稳定增长为基础；另一方面，伴随着《巴黎协定》的生效，到2020年、2030年实现非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标将上升为我国各级政府必须完成的法定义务和约束性指标。

　　太阳能产业发展方针、目标和任务

　　《规划》指出，“十三五”将是太阳能产业发展的关键时期，基本任务是产业升级、降低成本、扩大应用，实现不依赖国家补贴的市场化自我持续发展，成为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%目标的重要力量。

　　光热发电：方针和目标

　　指导方针：通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化。积极推进示范项目建设，及时总结建设和运行经验，建立健全政策和行业管理体系，完善各项技术标准，推动太阳能热发电产业规模化发展。推进多种太阳能热发电技术路线的产业化，建立各项标准和检测认证服务体系，推动我国太阳能热发电产业进入国际市场并不断提高竞争力。

　　利用目标：到2020年底，太阳能发电装机要达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模；太阳能热发电装机达到500万千瓦。太阳能热利用集热面积达到8亿平方米。到2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上。

　　成本目标：到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标；太阳能热发电成本低于0.8元/千瓦时；太阳能供暖、工业供热具有市场竞争力。

　　技术目标：太阳能热发电效率实现较大提高，形成全产业链集成能力。实施太阳能产业升级计划，太阳能热发电重点突破高效率大容量高温储热、高能效太阳能聚光集热等关键技术，研发高可靠性、全天发电的太阳能热发电系统集成技术及关键设备。

　　光热发电：重点任务

　　1、组织太阳能热发电示范项目建设

　　按照“统筹规划、分步实施、技术引领、产业协同”的发展思路，逐步推进太阳能热发电产业进程。在“十三五”前半期，积极推动150万千瓦左右的太阳能热发电示范项目建设，总结积累建设运行经验，完善管理办法和政策环境，验证国产化设备及材料的可靠性；培育和增强系统集成能力，掌握关键核心技术，形成设备制造产业链，促进产业规模化发展和产品质量提高，带动生产成本降低，初步具备国际市场竞争力。

　　2、发挥太阳能热发电调峰作用

　　逐步推进太阳能热发电产业化商业化进程，发挥其蓄热储能、出力可控可调等优势，实现网源友好发展，提高电网接纳可再生能源的能力。在青海、新疆、甘肃等可再生能源富集地区，提前做好太阳能热发电布局，探索以太阳能热发电承担系统调峰方式，研究建立太阳能热发电与光伏发电、风电、抽水蓄能等互补利用、发电可控可调的大型混合式可再生能源发电基地，向电网提供清洁、安全、稳定的电能，促进可再生能源高比例应用。

　　3、建立完善太阳能热发电产业服务体系

　　借鉴国外太阳能热发电工程建设经验，结合我国太阳能热发电示范项目的实施，制定太阳能热发电相关设计、设备、施工、运行标准，建立和完善相关工程设计、检测认证及质量管理等产业服务支撑体系。加快建设太阳能热发电产业政策管理体系，研究制定太阳能热发电项目管理办法，保障太阳能热发电产业健康有序发展。

　　规划同时强调，要逐步开展对太阳能热发电主要产品的认证工作，规范太阳能热发电电站设计、采购、施工、安装和验收。

　　太阳能热发电产业市场化发展

　　《规划》提出，结合电力体制改革开展分布式光伏发电市场化交易；推行分布式光伏发电项目向电力用户市场化售电模式，向电网企业缴纳的输配电价按照促进分布式光伏就近消纳的原则合理确定。

　　值得注意的是，“ 十三五 规划”中明确分布式光伏“向电力用户市场化售电”和“就近消纳”的售电、用电模式，而在“ 十二五 规划”中的相关表述为“建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制”和“就地消纳”，显示中央推进电力体制改革、大力发展分布式光伏发电的决心。随着电力体制改革的推进和售电侧的市场化开放，不少发电企业已经注册了售电公司，可以预见，未来发、售电将由市场竞争决定。

　　根据《规划》，全面推进竞争方式配置光伏电站项目，形成以市场竞价为主的定价机制，逐步减少太阳能发电价格补贴需求，不断提高太阳能发电市场竞争力。这显示，一方面，未来光伏上网电价由“标杆上网”向“竞价上网”过渡；另一方面，光伏指标的分配将由市场竞价逐渐取代政府主导。 

　　“竞价上网”机制有助于促进资源的合理分配、促进补贴的下调、避免“标杆上网”电价阶梯性下调引起的市场波动。目前光伏“领跑者”示范基地项目指标的分配中已经引入了竞价上网机制，实施效果较好。

　　更多太阳能光伏发电行业政策环境可查阅2016-2020年中国太阳能光伏发电行业调研及发展前景预测报告。

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