中国报告大厅网讯，财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，增长38%。“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元，惠及超过1400万在园儿童，减轻家庭教育支出超过200亿元。国内学前教育发展的核心导向已经从扩大增量转向提升质量，普及普惠成为各级政府学前教育工作的核心考核指标，行业发展进入结构调整与质量升级的新阶段。
学前教育作为教育产业链的启蒙环节，供给规模变化直接对应人口出生趋势与政策推进节奏，不同区域由于人口流入流出差异、政策推进力度不同，供给规模与普及水平呈现明显分化。内蒙古作为北方边疆省份，近十年持续扩大学前教育供给，2023年幼儿园数量达到3958所，较2013年增长53.1%，2023年全区幼儿园在园幼儿数55.4万人，学前三年毛入园率提高到95.25%。山东作为人口大省，2024年10月学前教育普及普惠率达到94.3%，50个县被认定为学前教育普及普惠县。新疆生产建设兵团截至2024年底学前三年毛入园率已达102.7%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在94.44%以上，公办幼儿园覆盖率77.35%。不同区域的普及水平已经形成梯度分布，各区域公开披露的学前三年毛入园率数据如下。
| 区域 | 学前三年毛入园率（%） |
|---|---|
| 内蒙古（2023） | 95.25 |
| 山东（2024） | 94.30 |
| 兵团（2024） | 102.70 |
超100%的毛入园率主要源于统计口径中包含了部分低于3岁的入托儿童，并不代表供给过剩，反而体现了托幼一体化推进下，学前教育机构对低龄儿童服务的覆盖延伸。多数省级区域已经提前完成全国性普及目标，仅部分偏远山区、深度人口流出县域的普及水平仍有待提升。
人口流入集中的长三角区域，近年来持续新建幼儿园应对人口导入带来的学位需求。四川省2023—2024年，安排省级专项资金4.8亿元，支持市（州）建设公办园300所，增加公办学位10万个，主要投向人口流入的成都平原城市群和川南城镇密集区，解决新市民子女的入园需求。供给规模的调整始终与人口流动方向匹配，资源配置的适配程度持续提升。
普惠性幼儿园包含公办园和普惠性民办园两类，是国内学前教育供给的主体，近年来政策持续推动提高普惠性资源占比，逐步压缩高价民办园的市场空间，结构调整成效显著。内蒙古2023年全区普惠性幼儿园达到3119所，占幼儿园总量的78.8%，其中公办园1789所，较2012年增长149%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.3%。新疆生产建设兵团截至2024年底，普惠性幼儿园覆盖率保持在94.44%以上，公办幼儿园覆盖率77.35%。各区域普惠性覆盖率汇总如下。
| 区域 | 普惠性幼儿园覆盖率（%） |
|---|---|
| 内蒙古（2023） | 78.80 |
| 兵团（2024） | 94.44 |
全国层面的普惠性覆盖率目标已经被多数区域超过，普惠化推进速度快于预期，政策导向下地方政府的积极性较高，部分区域已经将工作重心从提高覆盖率转向提升公办园占比，进一步降低家庭教育支出负担。
结构调整背后，公办园的扩张速度明显快于民办园，内蒙古近十年公办园数量增长149%，远超幼儿园总量53.1%的增速，增量供给主要来自公办园，民办园占比持续下降。普惠性民办园作为公办园的补充，主要承担学位补充功能，近年来在财政补贴支持下，收费逐步下降，认可度持续提升。部分人口流入区域由于民办园存量较大，仍在逐步推进公办园扩容，结构调整仍在持续。部分人口流出的县域，由于在园幼儿数量下降，出现了公办园过剩而民办园退出的情况，地方政府正在逐步调整园所布局，整合闲置资源，提高资源利用效率。未来会有更多区域推进园所整合优化，缩小布局与人口变化的错配。
学前教育普及普惠的推进核心依赖财政投入，中央财政从“十二五”开始设立学前教育发展专项资金，持续加大投入力度，近年来投入规模增速明显提升，地方财政也配套增加本级投入，形成中央地方共同负担的投入机制。2026年中央财政下达支持学前教育发展资金458亿元，同比增长38%，“十四五”时期累计安排1262亿元，投入方向主要偏向公办园建设、普惠性民办园补贴、生均公用经费补助、薄弱园改造等领域。免保教费政策覆盖了超过1400万在园儿童，每年减轻家庭教育支出超过200亿元，主要面向普惠性幼儿园的农村儿童、低保家庭儿童、残疾儿童等群体，保障弱势儿童的受教育权利。各区域公开披露的学前教育财政投入规模如下。
| 区域 | 投入规模（亿元） | 时间范围 |
|---|---|---|
| 内蒙古本级（2019） | 5.00 | 2019全年 |
| 内蒙古（2024） | 12.89 | 2024全年 |
| 四川省级（2023-2024） | 4.80 | 2023-2024 |
| 兵团（2024） | 0.90 | 2024全年 |
| 兵团（2025提前下达） | 1.20 | 2025年度 |
从不同区域的投入变化看，内蒙古2024年投入规模较2019年本级投入增长超过1.5倍，地方财政对学前教育的重视程度持续提升，投入增速超过一般性公共财政支出增速。兵团2025年提前下达的补助资金规模较2024年增长33%，持续加大对园所建设改造的支持力度。
生均公用经费补助标准是保障园所日常运转的核心，内蒙古2022年年生均公用经费补助达到1200元，达到全国中上游水平，保障了公办园的日常运转，无需通过收费弥补运转缺口。新疆生产建设兵团2025年已提前下达学前教育补助资金约1.2亿元，计划支持新建、改扩建及维修改造幼儿园71所，主要针对团场幼儿园的设施升级，改善团场学前教育办学条件，缩小城乡之间的办学差距。不同区域的投入方向存在差异，人口流入区域主要投向新建公办园增加学位，人口流出区域主要投向现有园所的维修改造和质量提升，投入方向与区域人口变化趋势高度匹配。中央财政投入对中西部偏远区域的倾斜力度较大，内蒙古、兵团等中西部区域获得的中央财政转移支付占学前教育总投入的比例超过六成，有效缓解了地方财政的压力，保障了普及普惠目标的实现。
普及普惠目标基本实现后，国内学前教育的工作重心逐步转向高质量发展，重点推进幼小衔接、托幼一体化、集团化办园、科学育儿指导等领域工作，提升学前教育的启蒙质量，缓解家长的育儿焦虑。幼小衔接是近年来学前教育改革的核心领域，教育部要求全面推进幼儿园与小学的衔接合作，取消幼儿园的学前班，开展入学准备教育，避免小学化倾向。内蒙古2022年选定了7个幼小衔接实验区，设立48所结对试点园（校），推进幼儿园与小学的教研合作，帮助儿童完成从幼儿园到小学的过渡。
托幼一体化是近年来学前教育发展的新方向，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁的幼儿，解决家庭的托育需求，山东2024年10月数据显示，全省幼儿园提供托位近20万个，有效弥补了托育服务供给的不足，依托幼儿园开展托育服务已经成为国内托位供给的主要渠道，占总托位的比例超过七成。幼儿园开展托育服务具有场地、师资、管理等多方面的优势，投入成本低于新建独立托育机构，推进速度较快，政策也鼓励这一模式发展。
高质量发展仍然处于区域试点阶段，不同区域的推进进度差异较大，长三角、珠三角等经济发达区域推进速度较快，已经基本完成普及普惠目标，全面转向高质量发展，中西部偏远区域仍然以推进普及普惠为主，高质量发展仍处于起步阶段。这一差异符合区域经济发展水平与财政能力的分布，短期内不会出现明显趋同，各区域将按照自身的节奏推进改革。部分财政能力较强的中西部省会城市，会提前启动高质量发展创建工作，缩小与东部发达区域的办学差距，仍有待观察后续推进效果。
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