阻碍三网融合发展缓慢的三大主因

对试点业务的理解不同

    在对国务院有关文件的理解上，双方也存在差异。如在对IPTV、手机电视播控平台、业务传输分发平台的功能以及各自职责分工，广电和电信有不同的理解。

    此外，广电企业提出建设和经营全国互联网骨干网和国际出入口等要求，工信部认为这超出了三网融合总体方案和试点方案的范围。

    尽管三网融合试点工作暴露出了很多问题，但工信部依然强调应该继续大力推进。在对第一阶段试点工作的总结报告最后，尽管面临很多困难，但仍应该坚定信心，积极推动三网融合工作。

    管理体制不顺畅

    目前三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制。电信行业经过政企分开和企业重组等多次改革，已经基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制。相比之下，广电行业在政企分开、企事分开，网台分离、转企改制等方面还处于探索推进阶段。

    由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异。在过去条块分割的时代，不同部门管理体制的差异并不会对对方有太大的影响，但现在两家共同推动一项事业，不同的管理办法必然会发生碰撞，衍生出很多问题。

    广电、电信发展思路有差异

    在三网融合的发展思路上，广电和电信差异很大。在保证网络信息和文化安全的前提下，工信部认为应该积极推进三网融合，允许并鼓励探索多种模式。广电总局则大力推进有线电视网络整合，加快网络数字化双向化改造，组建国家级有线电视网络公司。

    在这些工作完成之前，广电部门对三网融合试点持消极态度，并通过行政手段对三网融合发展模式加以限制。一些地方的广电部门甚至按照广电总局要求，关闭原已开展的IPTV业务，曾得到中央认可的上海等地的发展模式也遭到广电部门的否定。

     据知情人士透露，自去年6月北京、上海等12个地区（城市）成为首批三网融合试点地区以来，工信部近日就第一阶段试点工作进行了总结评估，认为全国范围内三网融合工作虽然取得一定进展，但试点地区工作仍面临较多问题和阻力，进展缓慢，而导致这种情况的原因主要有三个方面：管理体制问题，广电和电信两部门的发展思路有差异，双方对试点业务的理解也不同。

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