垃圾处理设施能力不足问题愈发凸显 “垃圾围城”城市发展之痛

　　随着城镇化的加速推进，“垃圾围城”愈发成为城市发展之痛。

　　垃圾处理形势究竟怎样？应该怎么看待垃圾焚烧？垃圾分类难在哪里？“垃圾围城”能否得到缓解？围绕这些热点话题，记者专访了中国城市环境卫生协会有关负责人。

　　垃圾处理设施能力不足问题愈发凸显

　　问：怎么看“垃圾围城”现象？

　　答：在我们看来，“垃圾围城”是一个形容词，形容当前垃圾处理工作面临严峻形势。2012年全国城市生活垃圾清运量达到1.71亿吨，比 2011年增长700万吨，增长速度有增无减，总量很大。超负荷运转也大大缩短了垃圾处理场的寿命，设施能力不足问题愈发凸显。针对这种情况，2011 年，国务院常务会议专门研究了垃圾处理问题，出台了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，提出了运用综合手段，全面解决垃圾处理问题。这一意见是垃圾处理的一个纲领性文件，目标任务已经明确，下一步依靠各级政府认真落实。

　　参看中国报告大厅发布的《2013-2017年中国垃圾发电行业竞争格局分析及发展趋势研究报告》

　　垃圾处理能力的增长超过产生量的增长

　　问：“垃圾围城”现象能否得到缓解？能否给出一个时间表？

　　答：目前，我国垃圾处理水平有所提高。2012年我们受住房建设部委托，承接了生活垃圾处理设施等级评定活动，累计有490座填埋场达到无害化处理要求，约占全国填埋场总数的84%。

　　尽管垃圾增长速度很快，但是目前垃圾处理能力的增长已经超过了产生量的增长，据我们所知，2012年国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，这是第一次以国务院名义出台的垃圾处理设施建设规划，总投资达到2636亿元，新建处理能力39万吨／日。2013年，全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达44.6万吨每日，比2011年提高了9%，无害化处理率84.8%，比2011年提高近5个百分点。按照这个增长速度，“十二五”末设市城市无害化处理率达到90%的目标可以实现，处理设施能力不足问题是能够明显缓解的。

　　当然，这需要全社会的努力。政府要持续加大投入，完善相关标准，制定健全规范，加大设施建设力度，加强监管；企业要高标准运行，把握企业利润与公共利益的平衡；其他社会组织和公众要积极参与，出谋划策和监督，大家都朝着一个解决问题的方向努力。

　　焚烧技术是解决垃圾问题的理性选择

　　问：目前，一些城市大量建设垃圾焚烧厂，而一些群众反对在周边建设，究竟应该怎样看焚烧这种处理方式？

　　答：与一些发达国家相比，我国填埋比例偏高，焚烧比例较低。填埋为主，意味着要不断占用土地资源。一些城市特别是东部沿海地区和特大城市已没有土地可供填埋，采用焚烧技术是当前解决垃圾问题的理性选择。

　　焚烧处理方式已经在国外发展了100多年，技术成熟。我国从1988年开始引进国外先进的垃圾焚烧处理技术，经过20多年的消化和科技攻关，已经基本掌握国外主流的焚烧技术，主要装备实现了国产化。从目前已经建设运行的设施来看，去年检查的54座炉排炉型焚烧厂全部通过了无害化评定，其中评定为 A级以上的占93%，是可以达到无害化处理要求的。在“十二五”规划中也明确提出了垃圾焚烧处理能力要占全国处理总能力的35%以上，东部地区要达到 48%以上。今后，焚烧处理将在我国垃圾处理系统中占重要地位。

　　垃圾焚烧产生的二噁英可知、可防、可控

　　问：垃圾焚烧产生的二噁英如何处理？

　　答：二噁英是可知、可防、可控的，它的主要来源不是生活垃圾焚烧，在焚烧炉内充分燃烧是减少生成的根本，同时可以通过布袋过滤、活性炭吸附等技术措施，有效减少二噁英的排放。而规范的焚烧设施建设运行，实际上是大大削减了二噁英排放。目前我们已经有了较健全的建设、运行、维护、评价标准，国内外的排放标准都是安全的。我们不可能最终消灭二噁英，但我们可以在综合考虑环境、经济、人体健康风险等多种因素的情况下采取措施，减少二噁英的排放。

　　垃圾分类开始起步

　　问：尽管一些城市推行垃圾分类，但是实际执行情况并不尽如人意。从全国来看，垃圾分类进行得如何？

　　答：垃圾减量分类工作已经开始起步。各方普遍认识到垃圾分类是全社会的工作，要从每个家庭、社区和单位做起，减量分类工作与经济社会发展、国民素质和勤俭节约的消费理念紧密相关，现阶段应着重考虑设施建设和源头减量。

　　垃圾分类推进五大难点

　　问：您刚才提到垃圾分类工作开始起步，推进这项工作主要难在哪？

　　答：一是对垃圾分类的认识还不一致，大家普遍有了认识，但路径、技术路线还不是非常清晰，我们的“拾荒大军”和废品回收体系已经把垃圾总量的20%至30%回收了。

　　二是分类意识变成自觉行动还需要时间。由于垃圾分类的行为对于个人来说是可做可不做的事情，专门分类反而会多花时间和精力，多数人都会把垃圾分类的行为无限期延迟，理由有很多，诸如不理解垃圾如何分类、没有时间、垃圾后端不配套而缺乏信心等。

　　三是缺乏垃圾分类的协作机制。在推进垃圾分类过程中，相关单位和部门之间的配合度不够，垃圾分类工作单靠一个部门完成难度很大。

　　四是缺乏相应的经济政策配套支持，资金缺乏保障，很多城市实行垃圾源头分类后，后续的分类收运车辆、处理处置设施配套较困难，导致垃圾分类后又集中运输和处理处置，使居民的分类收集热情大大受挫。

　　五是缺乏约束机制。由于垃圾分类还未形成固有的社会行为规范，对公众垃圾不分类的行为，除了监督和规劝，找不到其他更有效和有力的措施。 2013年9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，就垃圾处理问题提出了明确要求，提出要开展垃圾分类示范城市，相信垃圾分类工作将会有大的进展。

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