微软公司被反垄断调查体现监管层一视同仁依法监管市场

　　微软在1999年12月30日创下了6616亿美元的人类历史上上市公司最高市值记录，如果算上通货膨胀，相当于2012年的9130亿美元。由于1999年受到美国国会反垄断控制调查，微软股价极度受挫，不然预估能突破8500亿美元。1999年前后微软未进入中国市场，只在国外部分市场立足。

　　高通被调查的结果还未出炉，又一家知名跨国IT企业受到中国反垄断部门的调查。7月29日下午，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局发布公告称正对微软发起反垄断调查。

　　据宇博智业市场研究中心了解，早在2013年6月，就有企业举报“微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题”，而经过前期约谈等沟通程序，工商总局最终认定“前期核查不能消除微软公司上述行为具有反竞争性的嫌疑”，并且“已对微软公司涉嫌垄断行为立案调查”。

　　7月28日傍晚，有媒体曝出，微软中国位于北京、上海、广州、成都的分公司被查。多位业内人士在接受记者采访时表示，从目前的情况看，微软涉嫌垄断一事基本已定性，涉嫌垄断的焦点可能还是在传统PC的Windows和Office上，后续的“量刑”和结果则要根据实际情况来判定。

　　微软触及反垄断哪些红线

　　面对工商总局的突然反垄断调查，微软讳莫如深。29日晚，微软中国仅发布了简短的两句话声明，表示：我们致力于创造产品来满足客户对功能、安全和可靠的要求。我们会积极配合政府部门的调查，并回答相关问题。

　　那么，微软到底触及了哪些反垄断条款?

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，国家工商总局主要是依据反垄断法的规定，微软公司是不是存在着滥用市场支配地位的行为，应当在反垄断调查程序结束以后才能认定。

　　“从公告看，调查针对的是微软涉嫌违反《反垄断法》第十七条第四、五项的规定。”浙江赞程律师事务所主任程学林对记者表示，“涉及滥用市场支配地位、限定交易相对人只能与其进行交易和无正当理由搭售商品、排斥其他办公写作软件、损害消费者利益等垄断行为。”

　　北京大成律师事务所合伙人邓志松接受采访时表示，微软在全球多个国家都遭遇了反垄断调查，而在中国受到调查，可能涉及《反垄断法》中“滥用市场支配地位”的“拒绝交易”情形，“它在中国受到调查，我一点都不惊讶。”

　　早在十年前，微软就在美国本土和欧洲市场遭遇反垄断调查。2004年8月，美国加州多个城市政府联合对微软公司提出起诉，控告其“滥用在个人电脑操作系统领域的垄断地位，对商品制定不合理的价格”;2004年12月，欧洲法院勒令微软“剥离视窗操作系统中捆绑的媒体播放器软件”、“向竞争对手开放一些软件的源代码”。

　　多位专家表示，跨国公司以往在中国享受的是“超国民待遇”，有碍市场公平竞争。如今的微软等公司被反垄断调查体现了监管层一视同仁地依法监管市场，维护市场秩序。

　　强行搭售牟利招数“遇阻”

　　对于微软受到反垄断调查的原因，业界猜测与其长期以来采取的捆绑销售策略密切相关。

　　据宇博智业市场研究中心的2012-2015年中国微软培训行业发展现状及投资前景分析报告显示，一直以来，微软的Windows系统与软件服务都是搭售的，包括微软的云存储服务OneDrive、必应地图、Xbox音乐流服务、必应搜索以及核心的Office办公应用均是Windows 8操作系统的一部分，甚至成为系统默认软件服务。

　　对于微软来说，这种搭售模式一方面能更大范围地推广自家的产品服务，另一方面借助软件应用弥补Windows系统授权费用降低带来的损失。也恰恰是因为这种大范围抢占市场的策略，微软相继在美国、欧盟及韩国被起诉利用在操作系统市场上的强势地位捆绑销售。

　　在微软最为重视的中国市场，捆绑销售的策略被应用得更为娴熟。微软大中华区董事长兼CEO贺乐赋就曾表示，“如果在中国不成功，微软在全球就根本没法成功，这一点我们很清楚。”

　　值得注意的是，眼下，微软似乎正在调整惯用的牟利招数，努力建立与中国本土公司的合作寻求新的盈利点：6月，微软与奇虎360签署了一项协议，合作开发一些技术;7月28日，微软又和京东一起宣布，将通过腾讯的聊天服务微信和QQ预售微软Xbox One游戏机;7月30日，在华正式发布中国版语音助手Cortana。

　　反垄断专家、中国政法大学教授时建中在接受采访时表示，现在没有公布更多的具体信息，但一旦微软公司垄断行为被查实，违法企业将面临三种处罚，一是要停止违法行为，二是要没收违法所得，三是要进行罚款。

　　《反垄断法》第47条规定：“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”

　　反垄断大棒涤荡市场顽疾

　　近年来，外资企业的垄断行为越来越受到关注。垄断企业凭借资金、技术、渠道等优势取得市场支配地位，并利用这种支配地位从事反竞争行为，例如，收取不公平高价、搭售、拒绝交易等。

　　这些垄断行为最终损害的是消费者利益，也导致了同款产品国内外售价相差数十倍的畸形现象出现。

　　多位专家表示，对微软进行反垄断调查是我国市场经济发展的必然。资深互联网观察人士方兴东表示，“在反垄断方面，中国从来不对微软进行调查，才是不正常的。”要知道，微软在欧美等国家早有“前科”并被罚巨款。

　　此外，在中国一些专利、技术较弱的行业领域，外资企业通过行使知识产权滥用市场支配地位的可能性一直存在。例如，在知识产权许可合同中强行加入不合理的条件。再比如，外资企业在中国境内外以知识产权为幌子向法院提起侵权滥诉，滥发侵权警告函、发起337调查等，从而达到排斥竞争对手、垄断中国甚至全球市场的目的。

　　时建中表示，之前反垄断之所以没有现在密集，其中一个很重要的原因在于中国缺少反垄断执法的基础和经验，反垄断法自2008年8月1日才开始实施，执法机构自身也需要积累经验，而且任何调查都需要一个过程，需要进行严格取证，把案件事实搞清楚，这都需要时间。

　　时建中同时提醒，随着反垄断执法力度加大，企业特别是违法企业掩盖违法行为、反执法的技巧也在增加，反垄断是一个反复博弈的过程，这就需要反垄断机构继续加大查处力度，积累经验，适时果断出击。

　　这一年来，我国反垄断调查频频发力，凸显了政府反垄断的决心，以实现公平竞争、自由竞争、充分竞争。

　　刘俊海指出，全面深化改革是加快转变经济发展方式的关键。在他看来，商业欺诈、商业垄断和商业贿赂是我国市场经济的三颗毒瘤。监管层当下对商业垄断进行有效监管拔出毒瘤，这一维持市场秩序之举亦是全面深化改革的一个表现。

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