2016年第一批中央环保督察反馈情况公布 8省区问责3000多人

　　2016年第一批中央环保督察组自7月起分别进驻宁夏、内蒙古、江西、广西、黑龙江、江苏、河南、云南等8省区。督察组于近期向各省区反馈了督察意见。反馈显示8省，已有超过3000人被问责，部分省份更被督察组批环保不作为、乱作为、慢作为。

　　8省区已问责3000多人

　　2016年7月，中央环保督察组陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等８省区实施为期一个月的督察。

　　进驻期间，8个督察组共与195位省级领导、136位省级有关部门和地市党政主要负责人进行个别谈话，调阅各类资料2.3万余份，对84个市（州、盟）开展下沉督察或补充督察，现场抽查各类点位1500多个，梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个。

　　统计显示，截至9月30日，8个督察组共计交办群众来电来信举报13316件，地方已办结13074件，其中责令整改9617件，立案处罚2659件，共计罚款7.98亿元；立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人，问责3287人，不少人受到党纪政纪处分……

　　这其中，河南省被问责人数最多，达到1231人，其次是黑龙江省，有13个党组织、20个单位和560人被问责，宁夏共问责105人，为八省份中问责人数最少。

　　多地存环保不作为、乱作为、慢作为

　　一个地方的生态环保是不是受重视、环保任务能不能层层推进，党委、政府发挥着关键作用。

　　中央环保督察组给出的反馈，在督查期间，发现不少地方政府和有关部门的生态环保意识仍有待加强，环保不作为 、乱作为、慢作为现象较为普遍。

　　例如，江西被中央第四环境保护督察组指“环保不作为、乱作为问题突出”。乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》，2012年至2014年，多次用财政资金为36家企业代缴排污费1147万元。

　　南昌市违反国家和江西省有关环境保护规定，支持江西晨鸣纸业擅自扩建二期项目，并要求市环保局为其补办环评审批手续。

　　河南也存在环保不作为、慢作为问题。河南全省油气回收治理工作完成时限一拖再拖，截至督察时仍有近半任务没有完成。

　　宁夏被指“针对腾格里沙漠污染、贺兰山国家级自然保护区生态破坏等重大环境问题，仅对基层监管人员实施问责，未从决策审批等环节追溯责任。”

　　另外，云南全省70个省级以上工业园区中，有57个未建成集中式污染治理设施。“十二五”期间，云南省共计获得重金属污染防治和矿山地质环境恢复治理中央专项资金22.85亿元，但省本级财政投入很少。

　　部分地区环保“自行减压”

　　除了环保不作为、乱作为，此轮环保督察还发现了部分地区出现“自行减压”问题。

　　比如，《黑龙江省水污染防治工作方案》将国家要求的“到2020年底，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。

　　《黑龙江省大气污染防治行动方案（2016-2018年）》将钢铁企业烧结机和球团生产设备安装脱硫设施时间由国家规定的2017年推迟到2018年。

　　宁夏也存在类似问题，中央第八环境保护督察组给出的反馈中指，2016年自治区对石嘴山、吴忠等污染较重地区的PM10年均浓度控制要求，较2014年《宁夏自治区大气污染防治行动计划（2013-2017年）》确定的目标分别放宽63%和62%，自行减压。

　　多地因雾霾被点名批评

　　八省份中，还有不少城市因为空气污染问题被点名批评，其中河南省的问题较为突出。

　　中央第五环境保护督察组提出，2015年河南全省PM10浓度均值135μg/m3，PM2.5浓度均值80μg/m3，两者浓度在全国31个省（区、市）排名分别位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5浓度分别为144μg/m3和77μg/m3，均位列全国第二。

　　而河南省会郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中，从2013年倒数第10，一路下滑到2016年上半年倒数第3，成为全国污染最重的省会城市之一。新乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16.0%，成为河南省大气污染最重城市之一。

　　江西方面，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鹰潭、吉安、新余、赣州等7个地市PM10或PM2.5浓度同比不降反升，部分河流湖库断面主要污染物浓度也呈现上升趋势。

　　宁夏2014年、2015年PM10年均浓度分别比2013年增长20.6%和21.8%，连续两年未完成国家大气考核任务。2015年冬季，银川市首次出现连续雾霾天气。2016年上半年，银川市和石嘴山市PM2.5平均浓度与上年同比分别上升16%和6.7%，固原市PM10平均浓度同比上升8%。

　　自然保护区问题多

　　在此轮环保督察中，几乎所有省份都被发现自然保护区内出现环境问题。

　　内蒙古的89个国家和自治区级自然保护区中有41个存在违法违规情况，涉及企业663家，且矿山环境治理普遍尚未开展。

　　黑龙江大庆市杜尔伯特县将湿地谎称为既有耕地，向上级申报在扎龙国家级自然保护区内实施开发项目，并获得批准，造成保护区内10000多亩湿地被毁。

　　广西的城市建设规划存在侵占自然保护区现象，2015年6月，为建设钦州滨海新城，将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面积调出保护范围，实际调减面积1413公顷。

　　云南被指“自然保护区和重点流域保护区违规开发问题时有发生”。督察组指出，2013年以来，有关企事业单位违反《自然保护区条例》，在大山包黑颈鹤国家级自然保护区缓冲区建成有机生态实验农场养殖场9623平方米，在保护区核心区建成2处旅游设施，面积约4000平方米。针对上述违规建设问题，有关地方政府和部门监管不力，整改不力，导致相关问题至今仍然存在。

　　环境质量总体改善

　　不过除了发现的上述问题之外，总体来说环境质量是有所改善的。

　　督察就是奔着找问题去的。督察组认为，总体看来，党的十八大以来，8省区认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入推进重点领域污染治理，着力解决突出环境问题，环境质量总体得到改善。

　　眼下，第二批中央环保督察马上要全面启动。根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。这场治污问责风暴将持续在全国形成强力震慑，为改善环境质量切实发挥作用。

　　以下是此次反馈的详细问题总结：

　　问题一：考核偏软，降低标准，落实不力，不作为、慢作为问题突出

　　问题二：大气污染加重，水环境恶化

　　问题三：局部生态破坏严重

　　问题四：环境风险和隐患长期存在，群众反映强烈

　　问责处理详情：

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