电力相关行业节能减排情况分析

　　第一节 煤炭行业节能减排分析

　　一、 我国煤炭行业运行分析

　　2011年煤炭行业运行情况

　　2011年，在宏观经济政策紧缩的大背景下，国内煤炭生产与消费仍然保持较快的增长。据媒体报道，2011年全国煤炭经济运行继续保持平稳态势。煤炭市场需求旺盛，产销量较快增长；出口下降，进口回升；市场供需基本平衡，价格高位波动。

　　受多重因素影响，2011年4、5月份局部地区电煤市场出现偏紧现象，6月份这种现象明显缓和，7、8月份市场价格高位回落，进入9月份以来煤炭市场需求旺盛，再次呈现市场资源偏紧、价格上升趋势，之后维持稳定状态，进入11月份，受季节性因素等影响，局部区域出现供应偏紧现象，但大部分地区需求增速出现了放缓的迹象，市场价格也出现了小幅的回落。

　　2011年1-11月份，全国原煤累计产量为31.0337亿吨，同比多生产原煤35907万吨，增长了11.6%。其中，11月份全国原煤产量合计32100万吨，同比增加1347万吨、增长4.4%。2011年1-11月份，全国煤炭销量累计同比增长15.6%。其中，11月份煤炭销量同比增长7.1%。

　　1-11月全国铁路煤炭累计发送量18.27亿吨，增长15.3%；主要港口煤炭发运量5.11亿吨，增长23.1%。11月份全国煤炭运量继续增加，包括铁路煤炭发送量1.69亿吨，同比增长12%；主要港口煤炭发运量4964万吨，增长32.2%。其中电煤14.7亿吨，同比增加2亿吨，增长16%。主要煤运通道中，大秦线累计发运3.6亿吨，同比增加2518万吨，增长7.4%；候月线发运1.5亿吨，同比增加409万吨，增长2.7%。

　　1-11月累计进口煤炭1.48亿吨，同比增长34.95%％；出口煤炭1758万吨，下降13.54%，累计净进口煤炭1.3亿吨。其中，11月份进口煤炭1388万吨，同比增长9.09%；出口煤炭127.9万吨，下降10.79%。

　　11月份全国电煤市场出现高位调整，市场价格小幅回落，电厂库存高位运行，而需求不足是市场趋弱的一个主要原因。自十月份以来，无论是国内重点电厂还是沿海电厂库存均呈振荡上升走势，存煤可用天数始终保持在20天以上。近日国家发改委电煤价格干预公告及国际市场煤价的持续下行对近期国内煤价走势或将产生一定的影响，但在刚性需求的支撑下，12月份市场下行的概率不会太大。截至月底，秦皇岛港库存752万吨。山优5500大卡秦皇岛港价格835-845元/吨。

　　2011年影响煤炭行业运行的因素

　　第一，煤炭资源税政策，国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》自2011年11月1日起施行。其中焦煤税率调整为8-20元/吨，其它煤炭0.3-5元/吨。国泰君安的研究员认为，资源税新标准对煤炭公司2011年业绩的影响不超过1%。煤炭资源税改革的力度低于预期。虽然此次资源税调整对煤炭影响小，但是市场人士判断此次调整仅是一个开始，未来仍有空间。

　　第二，国家发改委先后于4月10日和6月1日起上调了15个省份的上网电价，平均每千瓦时上调2分左右。国家发改委打出了“限煤价、调电价”的组合拳，规定自明年1月1日起的电煤合同煤价涨幅不得超过合同价格的5%，同时主要港口热值5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。同时，自12月1日起上调火电上网电价每千瓦时2.6分钱、非居民销售电价每千瓦时3分钱。对于此次上调电价，限制煤炭价格政策，煤炭企业普遍反映难以接受。不过虽然政府干预煤价可能会对煤炭的短期价格造成一定负面影响，但是无法改变中长期煤价上涨的走势。

　　第三，受国家宏观政策方面的影响，房地产调控政策、国内信贷方面的政策等等，经济增长出现放缓，电力、钢铁、水泥、玻璃、合成氨等部分高耗能产品产量明显下滑，致使煤炭需求相对降低，市场出现旺季不旺。

　　第四，铁路运力对煤炭运输的影响。近年来，随着铁路建设投资的不断增长，目前的铁路网络不完全配套的问题以及不均衡的问题仍然存在。受西部省区煤炭产量快速增长影响，运输环节对煤炭市场的制约进一步凸显。由于西部地区铁路运力的增长明显滞后于煤炭产量的增长，外调煤炭中，更多的增量只能靠汽运来解决，这不仅增加了运输过程中的不确定性，而且加大了煤炭运输成本，增加了铁路运输压力，对煤价上涨起到了一定促进作用。

　　第五，煤电企业的生产成本大幅度增长，受多种因素的波动，煤炭的成本继续保持较快的增长。其中有四个影响因素，一个是通货膨胀，工业产品出厂价格维持高位，甚至有上升的趋势。煤炭所需的各种的设备及物资采购的成本提高。第二个方面是安全标准上要求更高，国家安全局要求所有的每款按照时间表建立六大预审系统。第三个方面是随着采掘条件困难进一步加大，采掘的距离越来越远，煤炭企业的生产成本提高。第四个方面是成员工资成本增加。除了以上的成本因素之外，许多的煤炭企业还承担了许多的税费的负担和一些社会的责任，需要分担的很多。

　　第六，2011年内的多次“电荒”的出现，电煤价格持续上涨，激化了煤电矛盾，火电企业大面积亏损影响发电积极性，加上旱情使水电减发，致使诸多地区持续出现“电荒”。3月份以来，我国多地出现淡季“电荒”现象。浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度的呈现用电紧张态势，各地相继采取限电和让电措施。尽管国家发改委自4月份起上调了部分地区的上网电价，但是火电企业平均每度电还亏损5分钱。每当“电荒”出现，专家和媒体便归因煤炭，“市场煤，计划电”再成社会焦点，煤电矛盾进一步加剧。

　　第七，煤炭资源整合和企业重组的工作目前面临着不少的困难。一个是大型企业煤炭资源整合代价高，所需投入的资金非常大。二是整合煤炭的技术改造的投入大，对一些井下开采的难度大等一些问题，增加了企业的成本。据了解，受各种因素的影响，地方的整合还有很多没有实现生产。而且由于煤炭资源整合，我国的煤炭市场竞争将有可能进一步弱化，行业相对垄断程度将可能进一步提高，我国的煤炭产能过剩，煤炭产量不足的怪现象将可能进一步显现，随着国民经济的快速发展，煤炭需求不断增加，煤炭供给不足的矛盾可能会更加突出，煤炭市场供应偏紧的局面将进一步激化，供不应求的形势将可能进一步加剧。

　　2012年煤炭行业走势预测

　　对于2012年煤炭行业的走势运行情况，从冶金、建材等与煤炭密切相关行业市场下滑、煤炭企业应收帐款增加、煤炭市场价格回落等迹象分析，考虑我国经济增速放缓等因素，2012年全国煤炭市场形势不容乐观，需要采取有效措施积极应对。

　　近年来，受益于煤价不断震荡上扬，煤炭行业盈利能力整体较强，行业固定资产投资持续保持了较快增长势头，这对保证煤炭产能和产量继续保持增长势头至关重要。预计2012年全国原煤总产量继续保持增长。虽然煤炭行业固定资产投资总量仍然保持快速增长势头，但是产能投资增长可能已经有所放缓。未来煤炭产量增长也将有所放缓。

　　煤炭需求在很大程度上取决于国家经济发展情况，尤其是像我国这样的正处于工业化、城镇化快速推进阶段的发展中国家，经济发展速度的快慢直接决定着煤炭需求增长。受经济增长的拉动，煤炭需求将继续保持较快的发展。但是随着国家加快经济结构的调整，转变经济发展方式，推进节能减排，煤炭需求的增速将有所放缓。

　　2012年煤炭进口有望在2011年水平上基本保持平稳，假如我国经济能够在目前基础上继续保持较快增长，2012年煤炭进口量显著下降的可能性不大。而且国内“西煤东运、北煤南运”铁路瓶颈仍然存在。目前铁路运力难以满足华东和东南沿海地区用户全部用煤需求，这些地区部分用煤企业仍然需求依靠进口煤来满足自身需求。不过，我国煤炭进口经过2009年和2010年连续两年快速增长之后，2011年已经明显放缓。

　　同时，从国内市场来看，明年煤价上涨动力不足，国内煤价走势或将更多的取决于国际煤价走势。但是，由于季节性因素以及铁路运力的制约，供给仍存在阶段性不足。在美元贬值和流动性泛滥的背景下，煤炭作为资源品种，2011年煤炭价格可能会保持上涨的态势。

　　二、 我国煤炭行业节能减排

　　煤炭是我国的主要能源和工业原料。煤炭产业是我国基础能源产业。现阶段，我国正处在工业化和城镇化加快发展时期，能源消费大幅增加，拉动煤炭需求快速增长。特别是2003年以来，全国煤炭产量以年均2亿吨的速度增长，且煤炭生产越来越向山西、陕西、内蒙古、宁夏等生态环境脆弱地区集中，矿区经济社会可持续发展面临严峻挑战。

　　按照“减量化、再利用和资源化”的循环经济发展理念，煤炭产业作为资源开采型行业，位于产业链的最前端。发展以煤为主的循环经济、促进节能减排是充分挖掘煤炭和与煤共伴生资源潜力，实现资源综合开发、高效利用，有效降低煤炭资源开发强度，从源头上促进资源的可持续利用，减少或控制污染物排放的重要途径，也是调整产业结构，创新发展模式，实现煤炭清洁生产，保护环境的重大战略措施。

　　“十一五”以来，煤炭行业通过大力发展循环经济产业，积极推进煤炭清洁生产，节能减排工作取得了较大进展。2009年我国原煤入洗量达14亿吨，入洗率达45.9%；已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量2500万千瓦，煤矸石综合利用率达62.5%；矿井水复用率达61.67%；原国有重点煤矿企业万元产值平均能耗较2005年下降了72.8%；原煤生产平均综合能耗下降了40.15%。

　　但也必须看到，煤炭行业仍然面临着结构不合理、原煤入洗率低、生产方式粗放、节能减排机制不完善、标准不健全、能源利用效率低等突出矛盾和问题，节能减排的任务仍然十分艰巨。

　　总体看，煤炭行业必须坚持科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神，加快结构调整步伐，切实转变经济发展方式，走高碳产业低碳发展道路；必须坚持科技进步与自主创新，推广应用新技术、新工艺，提高资源综合利用水平，有效控制污染物排放，促进节能减排工作，努力推进煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，保障国家能源安全稳定供应，有效应对全球气候变化挑战。

　　一是树立科学产能理念，加强煤炭需求侧管理，维护煤炭总量基本平衡。进一步完善煤炭市场监测体系，开展行业预警研究，引导煤炭企业科学组织生产。综合考虑全国煤炭消费布局、资源开发条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、运输条件等多重因素，科学合理确定产能规模和资源开发强度，既要保障国民经济发展所需煤炭供应，又要防止煤炭产量严重过剩，以更少的资源消耗和有效的供给支撑国民经济和社会健康发展。

　　重点加大主要耗煤行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的小机组、小高炉、小化工等落后产能，支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术；推广新型干法水泥生产工艺；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源价值和挖掘资源利用潜力，促进煤炭清洁高效利用。

　　二是加大煤炭结构调整力度，切实转变发展方式，促进行业节能减排。坚持以资源整合为抓手，着力推进煤炭工业的规模化和现代化，提高煤炭生产效率，有效减小环境损害。认真总结近年来煤炭资源整合、小煤矿治理整顿的经验，支持大型煤炭企业和具有资源开发潜力、基础设施完善、煤矿安全生产条件好的煤矿为整合主体，开展煤矿技术改造，实现矿井生产现代化、系统控制自动化、综合管理信息化。以规模化生产和现代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。

　　大力发展以煤为基础的循环经济产业，优化产业结构，从源头上促进节能减排。加大政策支持与扶持力度，鼓励原煤全部入洗（选），控制原煤长距离运输和直接燃烧，逐步推行按商品煤计量，统筹考虑大型煤炭基地建设、大型坑口电厂建设及煤焦化工产业发展，建立具有产业链发展特点的循环经济工业园区；煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”，废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平；鼓励煤炭与煤层气共采、煤矸石和矿井水综合利用，实现煤与共伴生资源在产业链条上“再利用、再循环”，促进节能减排。

　　三是落实企业主体责任，发挥示范引导作用，提高节能减排管理水平。建立和完善企业节能减排与循环经济专职管理、节能计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，健全节能减排管理制度，规范企业能源管理。鼓励企业根据区域资源条件、区域经济发展特点，积极发展具有较强生命力的循环经济产业和新兴产业，延长并拓展煤炭产业价值链。在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的循环经济产业园区建设，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，园区物流、能源流、技术集成，信息与基础设施共享，集中治污，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。

　　支持大型煤矿配套建设洗煤厂，推广应用先进的煤炭洗选加工装备和技术工艺，鼓励煤矿原煤全部入洗（选），按市场需要、用户需求生产适销对路产品。

　　推动企业建设区域性配煤中心，发展煤炭物流产业。结合市场发展趋势，通过自主研发、引进消化现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

　　鼓励企业综合开发利用煤和与煤伴生资源，支持高瓦斯、具有煤与瓦斯突出危险的煤矿实现煤与瓦斯共采，提高瓦斯的抽采利用率；以发电、生产建材、回填复垦及无害化处理为重点，鼓励发展煤矸石电厂、煤矸石制建材等高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用技术和产品；以净化处理和达标排放为重点，实现矿井水资源化利用。

　　四是依靠科技进步，推动自主创新，为煤炭行业节能减排提供技术保障。进一步推动大型煤矿高产高效成套设备和辅助运输关键技术装备的研发，加快复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采技术的攻关，提高矿井机械化水平和开采效率。推广煤矿井下高等级供电、变频和电子调速等先进技术。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备。促进高效干法选煤、节水型选煤、水煤浆技术与装备的研发，组织大型筛选和洗煤关键技术的攻关，提高煤矿洗选加工整体科技水平。

　　研究制定煤矿节能减排技术标准体系，完善淘汰能耗高、技术落后的装备和产品目录。组织开展煤矿生产技术水平、安全保障能力、能源消耗和生态环境的综合评估，支持企业加大技术改造力度，关闭不具备安全生产条件、能源消耗高、产品附加值低、环境污染严重的煤矿多种经营项目。

　　五是积极推进煤炭清洁生产与高效利用，控制污染物排放，保护矿区生态环境。煤炭清洁生产与高效利用涉及从煤炭生产、加工、储运、转化和利用的全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链条。要进一步加强煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发展；研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的，以资源开发为龙头，相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。

　　加大政策扶持与约束机制建设力度，鼓励发展煤炭绿色开采技术，优化矿井开拓布局，减少井巷工程量。推广矸石井下充填新工艺，发展矸石充填技术，减少矸石排放。严格执行煤矿瓦斯“先抽后采”规定，提高瓦斯抽采利用率。发展保水开采技术，合理保护矿区水资源和生态环境。鼓励煤矸石、煤泥、瓦斯等综合利用电厂建设，支持采用高效洁净发电技术和装备。研究制定和完善煤矿区土地复垦技术标准，鼓励煤炭企业加大环境治理投入，美化矿区生态环境。

　　六是加强行业节能减排宣传、教育，表彰奖励先进、加强监督，增强从业人员节能减排意识。煤炭行业要深入贯彻落实科学发展观，广泛开展以发展煤炭循环经济产业、促进节能减排为主旨的宣传教育活动，普及具有煤炭产业特点的节能、降耗和环保知识，进一步增强节能减排的紧迫感、危机感和责任感，推动资源节约和环境友好型矿区建设及绿色企业建设，开展煤炭行业节能减排先进集体和个人表彰活动，推进煤炭行业节能减排示范企业和示范项目建设。充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督作用，并将节能减排指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评先树优的基本条件，在全行业逐渐形成以节能减排为荣的良好氛围。