2015年我国制糖行业政策分析

　　糖料作物是我国仅次于棉花、油料的大宗农业经济作物．新中国成立以来，中国制糖业所经历的兴衰、发展、变化过程对农产品加工业来说就极具代表性同时．制糖工业五十多年的发展史也正是我国民族工业由弱到强发展壮大的一个缩影。

　　通过对制糖行业政策分析了解到，制糖行业的变迁同时也反映了国家各个时期宏观的政治、经济政策对各行各业所产生的巨大影响。2015年我国制糖行业政策分析详述如下。

　　2012年1月12日发布的《食品工业“十二五”发展规划》对制糖工业做了较为详细的部署，提出了主要发展目标：到2015年，食糖产量1600万吨左右，日处理糖料能力达到121万吨。《规划》还强调了“十二五”时期制糖行业要加快推进现代产业体系建设、糖料种植现代化步伐，以及加强政府对食糖市场的宏观调控等内容。

　　近年来，广西通过出台优惠政策、优化服务、主动上门指导等特色措施，消除制糖企业的后顾之忧，努力帮助糖企走出困境，实现了糖企增效、国家增税的多赢局面。

　　“甜蜜”事业受到冲击

　　近年来，受到出口糖冲击、蔗价成本过高等国际国内因素影响，曾经“甜蜜”的广西制糖业面临困境，糖价连年下跌。更多最新制糖行业政策分析内容可查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年中国制糖产业市场研究与投资前景预测报告》。

　　为扶持重点产业健康发展，2013年，广西相继出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》、《广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案》等。2015年5月，广西又出台了48条政策措施稳增长，推动糖业“二次创业”。通过财政支持、政策鼓励等措施，充分调动建设主体的积极性，引导社会资本进入蔗区开展现代化改造，积极探索行之有效的项目建设模式，加快推进糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，不断提高糖料蔗单产、糖分和生产效益，增强蔗糖业国际竞争力，促进蔗糖业可持续发展。同时，广西地税部门也行动起来，主动关心和帮助辖区内制糖企业的发展。

　　特色服务为糖企排忧

　　“多亏了地税局的工作人员来公司指导，详细地讲解了最新的税收政策，跟旧政策进行了分析比对，让我们对各种优惠政策的把握更准确，少走了许多弯路，对我们企业的发展帮助很大。”提起地税局的税务人员，南宁糖业股份有限公司财务经理黄新连连称赞。

　　为了帮助制糖企业走出困境，南宁市地税局在进行了积极的探索，优化对改善糖料蔗区基础设施而进行的建设工程项目的管理和服务，深入企业走访，加强税收优惠政策宣传，对企业所得税优惠政策落实情况进行跟踪管理，广泛收集纳税人的意见和建议，帮助解决企业在发展过程中遇到的税收难题，加大对企业的服务与扶持，及时办理各项税收优惠备案。

　　钦州市地税局积极配合政府部门做好优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作。配合物价局完善现有糖、蔗价格挂钩联动机制。兼顾农民利益、企业利益和全区糖业长远发展的需要，综合考虑蔗农税收负担、成本收益、国内外食糖市场供求关系和价格走势以及制糖企业的成本效益，配合物价局科学合理制定糖料蔗收购首付价、对应联动食糖基准价、联动系数、高产高糖良种加价标准。

　　2014年起，钦州市优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点目标为10000亩，先以钦南区、钦北区作为试点县（区），钦南区以久隆镇为主建设6000亩，钦北区以平吉镇为主建设4000亩，争取实现经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，力争平均亩产达8吨以上、蔗糖分达14%以上。

　　为推动“双高”糖料蔗基地建设，防城港市地税部门采取四项措施优化服务：一是举办涉及糖料基地建设的农机、农肥企业财务人员税收知识培训班，辅导企业规范会计成本费用核算及账务管理，自觉规避税收风险。二是积极落实营业税、个人所得税、土地使用税等税收减免政策，支持小额贷款公司为涉及糖料基地建设的企业提供金融服务，为小微企业及时办理有关税收优惠政策。三是联合媒体加大宣传力度，宣传税收优惠政策，了解税收服务需求，帮助有关企业解决涉税疑难。四是落实糖料收购企业的有关税收政策，对上上糖业有限公司扶持蔗农的机耕费、水旱田改造、品种改良，灭虫抗灾费等等涉农劳务支出累计1561万元予以免税开票列入成本，促使企业加大对“双高”基地的投入力度。据统计，截至6月30日，防城港市上思县已完成“双高”糖料示范种植面积2.5万亩，完成计划任务的150%。

　　落实优惠政策为糖企减负

　　“税收优惠获得的减免，让我们有更多的资金用于企业生产技术改造、投资高产高糖糖料蔗示范基地建设，更好地培育优良蔗种，降低成本，推动企业做大做强。”广西农垦糖业集团良圻制糖有限公司财务经理苏娜告诉记者。为确保税收优惠政策落到实处，地税部门充分利用税收宣传月、地税开放日等活动载体，借助各个办税服务厅电子显示屏、税企QQ群、短信和网站等平台，加强对西部大开发、残疾人工资加计扣除、资产损失所得税前扣除、节能环保专用设备、技术研发等制糖行业涉及较多的税收优惠政策进行宣传，确保税收优惠政策落实情况公正透明，政策落实不打折扣；进一步优化审批流程，为企业减负，结合“便民办税春风行动”、纳税服务规范和征管规范，将多项优惠政策从事前备案改为事后备案，全面简化减免手续，切实为企业减负。

　　据悉，2010－2014年，南宁市地税局共为2户横县制糖企业减免企业所得税共计3636.62万元；2014年，为广西农垦糖业集团良圻制糖有限公司减免研发费用2.58万元、安置残疾人支出工资加计扣除17.22万元、购进节能节水设备抵免税额1.95万元、资产损失税前扣除6327元；为南宁东糖新凯糖业有限公司减免西部大开发税收优惠61.26万元、安置残疾人支出工资加计扣除24.85万元、资产损失税前扣除145.96万元。2013-2014年，为南宁糖业有限责任公司减负5522.94万元，其中，权益性投资收益税前扣除金额1422.42万元，安置残疾人所支付工资加计扣除371.89万元，西部大开发税收优惠政策减免企业所得税3728.63万元。

　　为有效服务促进优质高产高糖糖料蔗示范基地建设，百色市地税局采取“专人、专岗、专办”模式对高产高糖糖料蔗示范基地建设进行“跟进式”服务。即如百色市田阳县地税局派出税收专管员定期了解田阳南华糖业有限责任公司生产经营状况，做好税收分析预测；积极联系糖业公司及相关政府部门深入示范基地了解基地建设情况，为农户和企业牵线搭桥，共商蔗农与制糖企业“双赢”的计策；主动协助相关部门成立工作组，深入各村屯开展宣传动员，提高农户参与基地建设的积极性；主动为糖业企业提供上门宣传辅导税收优惠政策服务，帮助企业用足用好优惠政策，节约更多的资金用于生产，进一步推动基地建设。据统计，2012-2014年，田阳南华糖业有限责任公司享受西部大开发税收优惠政策减按15%税率征收企业所得税，共计减免企业所得税43.90万元，资产损失税前扣除共计37.07万元，残疾人加计扣除16.04万元。

　　据统计，2015年上半年，食糖行情好转，糖价逐渐企稳回升，一路上涨至每吨5500元。糖价的回升，促进了广西制糖企业税收的增长。2015年1-7月，南宁糖业股份有限公司已开始扭亏为盈，由去年上半年的亏损5238万元变为盈利3052万元，弥补以前年度亏损3052万元，缴纳地方税费717万元。

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