土地征收公共利益需界定 非一线城市土地流拍频现

　　在政策及预期的共同引导下，房地产市场保持低速增长，部分先行指标甚至会出现下跌，市场分化态势持续。具体到土地市场，预计土地市场在下半年会出现降温，土地溢价率也将有所回落，土地成交结构将向二三线城市集中，土地价格涨幅将放缓。

　　土地征收公共利益进行明确界定

　　十三届全国人大常委会第十二次会议今天表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。

　　自然资源部法规司司长魏莉华在新闻发布会上回答记者提问时说，总体来看，这次新修改的土地管理法把农村三块地改革的成功经验全部吸收到土地管理法，在农村土地管理方面作出了多项创新性的规定。

　　魏莉华说，刚刚通过的关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定，首次对土地征收的公共利益进行明确界定。此前，宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地，但是对于“什么是公共利益”，长期以来没有明确的法律规定，特别是土地管理法又规定，任何单位和个人使用土地必须使用国有土地，所以导致了征收成为获得土地的唯一途径。

　　“此次在总结试点经验的基础上，修改后的土地管理法采用列举的方式，对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。因军事外交，政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程，以及成片开发建设等六种情况确需要征地的可以依法实施征收。”魏莉华说。

　　此次修改的土地管理法，在宅基地方面在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定。

　　魏莉华说，因为有一部分农村村民已经进城落户，对他们原来在农村的宅基地是否允许退出，修改的土地管理法也作出了规定，“这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，因为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程，在整个过程中我们要有足够的耐心。如果农民不愿意退出宅基地，地方政府不能强迫其退出宅基地，必须是在自愿有偿的基础上”。

　　非一线城市土地流拍频现

　　梳理近期的土地出让市场，一些新信号也值得注意。尤其是，非一线城市土地出让流拍情况时有出现。

　　8月16日，嘉兴桐乡市出让2宗商住用地，总起价7.09亿元，地块分别位于经济开发区和石门镇。最终，位于经开区的土地流标。8月，济南、昆明、合肥等城市，也相继出现土地出让的流拍现象。

　　业内人士称，相较于往年，今年非一线城市的房价受到持续严控，加之价格上涨空间有限，影响土地市场出让，部分地段偏远、配套不佳的地块，容易无人问津。“这与前几年非一线城市土地出让抢翻天的局面截然不同。”

　　销售数据也佐证非一线城市房地产市场的前景不明。易居研究院最新数据表明，在易居研究院监测的全国40个城市中，18个三四线城市7月份新建商品住宅成交面积环比下降12%，同比下降4%。其中，7个本轮调控较严的三四线城市7月份新建商品住宅成交面积环比下降19%，同比增长2%;11个本轮未调控或弱调控(仅限售)的三四线城市7月份新建商品住宅成交面积环比下降7%，同比下降8%。

　　业内人士预计，随着近期政策面关于房地产的论述继续从紧，今年剩余的4个多月，土地市场或将迎来新一轮紧缩。