金融赋能科技创新：再贷款政策的挑战与突破路径

  中国报告大厅网讯，2024年以来，央行通过优化科技创新和技术改造再贷款政策，持续强化对科技型中小企业的金融支持。这一结构性货币政策工具旨在引导商业银行扩大信贷投放，但实际执行中遭遇显著瓶颈。数据显示，截至2024年11月，5000亿元额度仅达成80%，签约企业数量与预期目标存在差距，凸显出政策设计与市场实践间的深层矛盾。

  一、科技创新再贷款政策现状与挑战

  中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国金融行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，央行于2024年4月创设的科技创新和技术改造再贷款工具，明确以初创期科技型中小企业为支持重点。政策规定，商业银行可凭符合条件的项目贷款本金60%申请低成本资金，最高总额度达5000亿元。然而，半年内仅实现1737家企业签约、发放4000亿元贷款，完成率不足预期水平。这一"实物工作量缺口"直接推动央行联合多部门召开专项推进会议，并提出政策优化方向。

  二、初创科企融资困境的根源分析

  政策效果不及预期的核心矛盾在于商业银行风险偏好与科创企业特征不匹配。传统再贷款工具聚焦成熟期科技企业（如高新技术企业），其财务数据完善、技术成果可验证，能有效对冲信贷风险。而当前政策转向支持研发阶段的初创科企时，银行面临的挑战陡增：这类企业普遍缺乏固定资产抵押、盈利模式未定型、研发失败概率高，导致商业银行在"自主决策、自担风险"原则下陷入两难境地。

  三、风险分担机制：破解银企适配难题的关键

  为弥合上述鸿沟，政策优化需构建多层风险缓释体系。建议引入政府性融资担保、保险机制与信贷资金协同联动的"政银保"模式，在地方层面设立风险补偿资金池。通过将初创科企的"研发不确定性"转化为可量化的风险概率（如投保创新失败险），银行得以降低风险敞口。这种机制设计中，地方政府承担最终兜底责任，保险机构负责风险定价与信息共享，形成"不确定性风险转化损失分担"的闭环管理。

  四、协同创新模式：构建多维支持体系

  政策协同是提升效能的核心路径。需强化再贷款工具与现有小微企业融资协调机制衔接，整合投贷联动、知识产权质押等多元化金融手段。例如在区域试点中，可建立保险机构研发责任险数据库，通过风险数据共享降低银行信息不对称成本。这种模式既能约束企业投保行为（倒逼其提升技术可行性评估），又为财政资金使用创造效率乘数效应。

  结语

  科技创新再贷款政策的实施效果，取决于能否突破商业银行与初创科企间的风控鸿沟。通过构建政府、市场、保险机构多方参与的风险分担机制，将"不确定性"转化为可管理风险，方能真正激活5000亿元资金池的撬动效应。未来需在试点基础上形成可复制模式，推动金融资源精准滴灌科技创新领域，实现政策目标与商业可持续性的动态平衡。

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