2025年教育行业市场环境分析：全球教育强国的政府模式与治理逻辑

  在全球化和数字化的背景下，教育行业正经历着深刻的变革。2025年，随着各国对教育的重视程度不断提高，教育强国的建设成为各国政府的重要战略目标。本文通过对全球66个数字化先行国家中央层级政府的教育行政职能配置进行分析，探讨了教育强国建设的理想政府模式及其治理逻辑，为我国教育治理现代化改革提供理论启示与政策参考。

  一、教育强国建设的背景与意义

  《2025-2030年中国教育行业发展趋势分析与未来投资研究报告》教育在国家发展中扮演着至关重要的角色，是提升国家竞争力和实现社会进步的关键因素。随着信息化和数字化时代的到来，教育与国家及社会之间的关系进一步重塑，国家对教育体系的需求和政府的作用方向发生了深刻变化。20世纪90年代后，全球治理现代化变革带来了政府治理范式的转型，不同国情条件下的教育体系发展对国家的意义也进一步凸显。在中国高质量发展的新阶段，建设教育强国是实现高水平科技自立自强的重要支撑，也是促进全体人民共同富裕的有效途径。

  二、教育强国建设的三种理想政府模式

  教育行业市场环境分析提到通过对全球66个国家的中央政府教育行政职能配置的研究，发现教育强国建设的理想型政府主要存在三种典型模式：国民发展型政府、国家意志型政府和赋权社会型政府。

  (一)国民发展型政府的教育强国逻辑：强教育以强社会

  国民发展型政府的教育强国逻辑是“强教育以强社会”，即通过提高教育发展水平来提升国民素质。这种模式强调政府在教育体系中的服务角色，注重青少年的成长与发展，建立和发展国家教育体系，提供学习环境与促进教学，提高教育质量与教育机会公平，培养未来国民与世界公民，促进就业、未来生活与专业发展，促进终身学习，增进国际网络，发挥教育作用促进国民参与国家经济社会发展与国际竞争等。研究样本中，以国民发展型政府职能配置为主导的国家占比40.91%(27/66)，包括美国、塞舌尔、日本、新加坡等国家。

  (二)国家意志型政府的教育强国逻辑：强政府以强教育

  国家意志型政府的教育强国逻辑是“强政府以强教育”，即通过政府的强力干预和政策引导来提高教育发展水平。这种模式强调政府在教育政策制定、执行与监督中的主导作用，注重教育资源的配置管理，部分国家还强调对科学与技术研究的指导、规划与协调。研究样本中，以国家意志型政府职能配置为主导的国家占比39.39%(26/66)，包括巴西、塞内加尔、法国、西班牙等国家。

  (三)赋权社会型政府的教育强国逻辑：弱政府以强社会

  赋权社会型政府的教育强国逻辑是“弱政府以强社会”，即通过缩小政府职能，促进国民参与教育发展。这种模式强调政府在教育体系中的赋权和服务角色，注重教育系统的社会服务功能，提供资源与支持，建构终身学习的知识型社会，培养富有生产力的国家劳动力等。研究样本中，具有赋权社会型政府特征的国家占比19.70%(13/66)，包括瑞典、以色列、加拿大、澳大利亚等国家。

  三、教育强国建设的治理逻辑

  全球教育强国的政府多元治理理念源于国情差异与战略选择，根源在于如何处理好教育赋能国家经济发展中的政府与市场关系。不同国家的政府教育治理模式复杂多元，加快教育治理现代化变革是建设教育强国的根本要求。中央政府职能配置蕴藏国家制度安排与政府权力运行模式，体现国家治理逻辑。为加快建成教育强国，基于中央政府职能配置解析教育发展的理想型政府模式及其强国治理之道尤为必要。

  四、对我国教育治理现代化改革的启示

  (一)坚持并优化政府教育行政职能配置结构，增进政府的教育文化引导力

  我国应进一步优化政府教育行政职能配置结构，明确各级政府在教育发展中的责任，建立符合中国特色社会主义现代化强国尤其是教育强国追求的教育价值目标。通过塑造中国教育发展的文化品格，传承与创新高素质人才培养文化与价值理念，构建中国高等教育自主人才培养与对外开放的国际影响合力。

  (二)完善中国人才培养的国际定位，提升中国自主人才培养的国际竞争力

  我国应完善高校人才培养的国际定位，优化高等教育学制与学科专业结构，以适应社会主义现代化强国建设的全方位战略人才需求和国际人才市场竞争优势。加强中国人才自主培养，协同产业集群建设世界重要人才中心和创新高地，为最有生产力的产业领域培养优质人力资源，提高国家生产力和劳动生产率。

  (三)协同完善高等教育固有市场评价机制，重塑高等教育发展新动能新优势

  我国应积极协同利益相关国家、国际组织及市场主体，完善全球高等教育发展的市场评价机制，引导市场社会规范参与高等教育数字化评价与等级治理。通过完善统一高等教育内涵发展的多维评价体系与质量治理标准，重塑高等教育发展新动能新优势，促进高等教育高质量发展与高水平普及。

  五、总结

  2025年，全球教育行业正经历着深刻的变革，各国政府在教育强国建设中扮演着关键角色。通过对全球66个国家的中央政府教育行政职能配置的研究，本文归纳出了三种理想型政府及其教育强国逻辑：国民发展型政府的“强教育以强社会”、国家意志型政府的“强政府以强教育”和赋权社会型政府的“弱政府以强社会”。这些模式为我国教育治理现代化改革提供了重要的理论启示。我国应结合国情，优化政府教育行政职能配置结构，完善人才培养的国际定位，协同完善高等教育市场评价机制，以实现教育强国的目标，为社会主义现代化强国建设提供坚实的教育、科技和人才支撑。

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