2025年原纸市场现状分析：复印纸采购中的原纸生产商要求合理性探讨

  2025年，原纸市场作为造纸行业的重要组成部分，其发展动态受到广泛关注。随着政府采购对复印纸需求的增加，原纸生产商的角色及其在复印纸采购中的地位成为讨论的焦点。本文通过对复印纸采购中对原纸生产商要求的合理性进行探讨，分析了政府采购政策对中小企业的影响，以及如何在政策执行中平衡中小企业扶持与市场公平竞争的关系。

  一、原纸生产商在复印纸采购中的角色

  《2025-2030年中国原纸行业运营态势与投资前景调查研究报告》复印纸是政府集中采购目录中的重要品目之一，多个省份已开展复印纸框架协议采购工作。政府采购政策对中小企业提供了扶持，提升了其参与框架协议的竞争力。复印纸采购属于货物采购项目，其供应商的认定涉及到对制造商和生产厂家的界定。根据相关政策，入围供应商应为入围产品生产厂家或其唯一授权供应商。这意味着，复印纸供应商若想享受政府采购中小企业扶持政策，其自身应具备生产能力，且货物必须使用该中小企业商号或注册商标。

  二、原纸生产商的认定标准

  原纸市场现状分析提到复印纸产业链主要包括原纸生产和原纸到复印纸成品加工两个环节。原纸生产对企业的综合实力要求较高，全国仅有少数企业能够满足条件。而原纸到复印纸成品加工环节的门槛相对较低。在复印纸采购中，哪些供应商属于生产厂家呢?业内人士认为，生产厂家存在以下几种生产模式：一是只生产自己品牌的产品;二是为其他企业生产产品;三是既生产自己品牌的产品，也为其他企业生产产品。如果生产厂家投标时提供的货物使用了自己的商号或者注册商标，则可以认定其满足政府采购中小企业扶持政策要求。认定复印纸供应商是否为生产厂家，只需具备原纸制造或原纸到复印纸成品加工任意一个环节的生产能力即可。

  三、原纸生产商要求的合理性探讨

  政府采购政策明确规定，中小企业参加政府采购活动时，任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。这意味着，采购人或采购代理机构不能要求供应商提供额外的证明中小企业身份的材料。若严格追溯生产源头，将面临较高的举证成本。因此，明确复印纸行业标准至关重要。亚太森博相关工作人员表示，希望从规范层面明确生产厂家与制造商的定义，平衡中小企业扶持政策与实体制造商利益。上海晨光文具股份有限公司相关负责人认为，小微企业具备原纸到复印纸成品加工能力已属不易，额外要求证明文件会增加经营成本，不利于小微企业生存发展。只要小微企业自身具备原纸到复印纸成品加工能力且参与项目的货物使用自己的商标或商号，就应允许其参与复印纸框架协议采购，享受政府采购中小企业扶持政策。

  四、原纸生产商要求对市场的影响

  一味追求“原纸生产厂家”可能导致市场被大型企业垄断，反而背离“政府采购促进中小企业发展”的核心目标。政府采购信息报记者了解到，有的复印纸框架协议项目设置了对于入围复印纸供应商与实际制造商不符的监督渠道，借助供应商等力量进行监督。这表明，在执行政府采购政策时，需要在扶持中小企业和确保市场公平竞争之间找到平衡。

  总结

  2025年，原纸市场在复印纸采购中的地位受到关注。政府采购政策对中小企业提供了扶持，但在执行过程中，需要明确生产厂家与制造商的定义，避免对供应商提出不合理的原纸生产商要求。通过平衡中小企业扶持政策与市场公平竞争，可以促进原纸市场的健康发展，实现政府采购政策的目标。

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