2015年我国运营商行业改革政策分析

　　紧锣密鼓推进半年多的提速降费交出了第一份成绩单。在12月27日召开的2016年全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩介绍，截至目前，我国固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度分别为50%、39%，已完成提速降费的年度目标。业内人士表示，明年即将开展的新一阶段提速降费重点或聚焦在“全光网”改革及5G商用牌照发放的前期研究上。

　　提前完成年度目标

　　2015年全国“两会”以来，国务院总理李克强多次表态敦促运营商提速降费。在12月27日公布的工信部年度工作报告中，苗圩表示，明确了年度目标后，移动、联通、电信三大运营商都严格执行，截至10月底，我国固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%，提前完成了下降30%的年度目标。事实上，据不完全统计，2015年全年三大运营商在提速降费方面的投入或超4350亿元，并先后推出了流量不清零、流量可转赠等服务。

　　但此前一项调查显示，有超过八成的参与者对三大运营商的提速降费措施不满意。“目前的情况是，提速达标了，但降费未达预期。”资深产业观察家梁振鹏告诉记者，“假设之前一户人家10兆宽带的月租为100元，现在速度提升至20兆，月租不变。简单计算一下，每一兆宽带的费用从10元降到了5元，单位带宽费降低了，但是消费者每月支付的费用仍是100元，这就是实现了提速，但没能真正降费”。梁振鹏同时指出，现在一些特殊消费者比如老年人，并不需要10兆多的带宽，但明码标价的套餐限定了他们的选择，也增加了他们不必要的支出。

　　运营商收入增速放缓

　　虽然效果还不尽如人意，但半年多的提速降费，已经让三大运营商“赔”上了自己的利润。以“流量不清零”为例，此前，工信部发布的2015年10月通信业经济运行情况显示，自该政策于10月开始实施后，电信运营商收入增速放缓。数据显示，10月三大电信企业电信业务收入完成833.33亿元，同比下降6.5%;1-10月，电信业务收入完成9568.7亿元，比1-9月同比增速回落0.9个百分点。

　　2015年10月1日起，三大运营商正式对外开放手机套餐内单月流量不清零业务。值得注意的是，当时三家企业都表示，该举措的实施会对企业的营业收入和盈利带来一定负面影响。

　　记者通过翻阅2014年年报发现，手机流量收入占三大运营商总收入的比重并不小。《运营商行业市场调查分析报告》显示，中国移动流量同比增长115.1%，收入同比增长42.9%，占到了通信服务收入比重的25.9%，是该公司收入增长的首要推动力;中国联通2014年非语音业务占移动业务收入的比重达到61.9%，其中，移动宽带手机数据流量达到3531.9亿MB，同比增长69%;而中国电信2014年全年实现手机上网流量收入341亿元，同比增长近50%。

　　业内人士认为，单独就流量不清零来说，运营商每年的利润缩减约有几个亿，不过在总收入中占比极低，中国联通和中国电信在营收和利润方面跟中国移动的差距较大，几亿元对它们来说影响更大;扩大到整体的提速降费，三大运营商利润缩减可能超过几个亿了，达到几十个亿。

　　2016年瞄准“全光网”改革

　　关于2016年在提速降费方面的计划，北京商报记者询问了三大运营商的相关负责人。他们都表示，提速降费每年都在进行，但具体怎样落实要等工信部或其他相关政府部门下发了文件并提出提速降费的具体目标才能定，目前三大运营商都还未制定相关规划。

　　通信专家项立刚分析认为，由于总理和政府部门多次催促，2015年提速降费的幅度才加大，往年三大运营商一般是以20%的速度来实行的，对于即将到来的2016年，三大运营商应该主要会在两个方面进行提速降费：首先是“全光网”的改革，三大运营商都已经提出了2016年步入“全光网时代”的目标，这将全面提升上网速度，同时，覆盖用户量越大，成本越低，资费降低的空间也就越大;另外，随着3G转4G的用户不断增加，明年4G用户将达到5亿，用户基数的增加将降低分摊在每个用户身上的成本，流量资费就可能进一步下调。与此同时，工信部也将于明年开展5G技术试验和商用牌照发放前期研究，积极参与国际标准制订。

　　此外，有不少业内人士呼吁鼓励更多民营资本进入宽带市场，从而破除三大运营商对价格的绝对垄断权。但梁振鹏提醒，“垄断的局面短期内很难改变，民间企业也没有足够的资本去进行基础电信设施投资，到头来还得去垄断企业租带宽”。

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