石油天然气“十三五”规划：专业化重组将成改革主线

　　2016年是油气行业复杂变化的一年。全球油气需求低迷，供应过剩。中国原油产量跌破2亿吨，对外依存度超过65%；天然气消费继续放缓，市场发展严重滞后于国家规划。展望2017年，油 气市场将体现在“变”，黑天鹅事件不会比2016年少，市场不确定性增加；石油市场将进入实质性平衡阶段；美国新能源政策将带来新的变化；中国油气行业市 场化改革将全面深入推进。

　　虽然油气体制改革方案还未发布，但1月19日印发《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》（下称《规划》）已勾勒出了油气改革路线图，上游实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，鼓励改革试点和模式创新，下游推动天然气管输和销售分离，并且支持油企混改和专业化重组。

　　根据规划，“十三五”期间，我国要加强勘探开发增加国内资源供给，年均新增探明石油地质储量10亿吨左右，常规天然气、页岩气、煤层气的新增探明地质储量则分别为3万亿立方米、1万亿立方米和4200亿立方米，使得到2020年累计探明地质储量分别达到16万亿立方米、1.5万亿立方米和1万亿立方米。而在供应方面，2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上，新增2020年国内石油产量2亿吨以上，构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

　　这一目标的实现有赖于垄断的破冰。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家。去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气区块招标试点，标志着油气勘探开发领域改革破冰。

　　《规划》提出要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。同时鼓励改革试点和模式创新，持续推进新疆油气勘查开采改革试点，总结经验、完善制度并加快向全国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。

　　2016-2021年中国石油天然气行业市场需求与投资咨询报告指出，全面深化油气体制改革更大的看点在于管网环节。据了解，当前我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，而且管网管理体制复杂，多个中间环节层层加价。

　　在此背景之下，《规划》提出，推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。建立完善上中下游天然气价格联动机制，加大天然气下游市场的开发培育力度，供气企业合理承担普遍服务义务，形成终端市场的竞争环境。依据市场化原则允许符合条件的企业参与天然气进口。鼓励符合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等领域。

　　根据规划，“十三五”期间我国新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年；地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。同时，建成原油管道约5000公里，新增一次输油能力1.2亿吨/年；建成成品油管道12000公里，新增一次输油能力0.9亿吨/年。到2020年，累计建成原油管道3.2万公里，形成一次输油能力约6.5亿吨/年；成品油管道3.3万公里，形成一次输油能力3亿吨/年。

　　值得注意的是，《规划》还要求进一步深入推进石油企业改革，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。支持老油区改革，积极鼓励和引导老油区转型升级。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

　　国金证券分析师贺国文认为，新一轮油气改革将加速推进石化行业国企改革，主要方向包括混改、资产证券化以及股权激励，未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域继续深化，同时，“两桶油”先后进行专业化重组和平台化整合，旗下上市平台值得关注。

　　未来5年全球能源发展将进入新的转型期，全球能源消费增速放缓，能源消费的多元化和清洁化程度不断提高。到2020年，全球能源消费总量将达137亿吨油当量，年均增长1.5%左右。其中，煤炭年均增速0.2%，石油1.4%，天然气1.5%，核能1.8%，水能1.3%，其他可再生能源9.6%。2020年，全球清洁能源消费比重将达到41.3%，比2016年上升1.7%。其中，天然气比重上升0.5%，核能基本保持不变，水能比重下降0.1%，其他可再生能源比重上升1.3%。2020年前，油价在40-80美元/桶的范围内呈锯齿形波动是大概率事件；油价运行的中值区间为50-60美元/桶，较2016年上移，但不会回归高油价时代。

　　“随着中国经济转型升级、高耗能行业进入平台期以及能源供给侧改革的推进，中国煤炭消费将进入下滑通道，天然气需求增长还需多方政策引导。预计2020年，中国能源消费总量约为45.9亿吨标准煤。其中，煤炭占一次能源比重降至58.2%，天然气比重升至8.9%，非化石能源比重升至15%。”刘朝全称。

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