《构建多元化普惠养老服务体系的创新路径》

  中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国养老行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，近日，国家发展改革委等部门联合印发了《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，旨在通过多元化、体系化的政策措施，推动我国普惠养老服务迈上新台阶。这一政策文件聚焦于培育养老机构、提升服务供给质量以及盘活存量资源等关键领域，为破解养老服务体系中的难点问题提供了系统性解决方案。

  一、多措并举培育普惠养老服务机构

  《若干措施》提出，要通过多元化方式支持各类经营主体发展普惠养老服务。其中，鼓励连锁化、集团化的养老机构成为主要发展方向，并要求以健康养老为主业的央企和地方国企发挥引领作用，在品牌建设、服务标准、设施运营等方面起到示范带动效应。此外，中央预算内投资将加大对普惠养老机构的支持力度，彩票公益金也将用于提升养老服务设施设备水平。

  在公办养老机构方面，《若干措施》明确要求其在保障兜底职能的基础上，向社会开放空余床位，提供普惠养老服务。同时，民办养老机构以及县级、乡镇（街道）公办养老机构应重点完善针对高龄、失能、失智老年人的照护设施设备，满足这一群体的特殊需求。《若干措施》还鼓励有条件的地方出台扶持政策，引导民营企业和返乡人员参与农村互助型普惠养老服务建设。

  二、多维度提升养老服务供给质量

  为实现更广泛的服务覆盖，《若干措施》提出要重点满足失能、失智等老年人群体的照护需求，并在此基础上拓展服务内容。通过政府支持、企业让利、家庭付费和社会参与相结合的方式，推动养老服务向连续性更强、惠及范围更广的方向发展。

  在居家养老方面，文件鼓励地方开展照护能力培训，提升居家养老服务的专业性和服务水平。同时，积极推动人工智能辅助诊疗、康复训练和健康监护等设备在普惠养老机构中的应用，以科技手段赋能养老服务。此外，《若干措施》还倡导普惠养老机构内设康复护理室、老年食堂等活动场所，并向社区开放，为更多老年人提供助餐、助浴、助洁、日间照料和康复护理等生活服务。

  三、盘活存量资源，优化养老服务设施布局

  针对现有闲置资源，《若干措施》提出要务实推动适合改建或转型为普惠养老服务设施的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构、闲置用房、学校等场所的改造工作。在规划调整、不动产权证书办理、消防验收等方面提供政策支持，解决实际困难。

  对于历史遗留问题，《若干措施》明确，在符合相关规定的情况下，可视情推动权证缺失的存量资产转型为普惠养老服务设施。同时，鼓励地方对普惠养老机构在用地、水电价格和床位运营等方面给予适当优惠，降低机构运营成本。在农村地区，则通过改造提升原有敬老院、闲置校舍等资源，集中建设普惠养老服务机构，并严格执行消防、抗震等标准。

  总结

  《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》的出台，标志着我国养老服务体系正在向更加多元化和体系化方向发展。通过培育服务机构、提升服务供给质量以及盘活存量资源，《若干措施》为满足老年人多层次、多样化的需求提供了有力政策保障。这一文件不仅体现了政府对养老事业的关注和支持，也为社会力量参与养老服务开辟了广阔空间，有助于推动我国养老服务质量的全面提升，切实增强老年人的获得感和幸福感。

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