2016中国服务贸易创新试点：取得阶段性成效

　　2016年2月，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点，试点期为2年，自国务院批复之日起算。

　　如今，服务贸易创新试点工作正在稳步推进。各地结合自身特色，出台服务贸易创新发展试点实施方案，提出各自重点发展的服务贸易领域，在服务贸易管理体制、促进机制、政策体系和监管模式方面进行了一系列的探索与尝试。目前服务贸易创新发展试点建设将近一年，各有关方面做了大量卓有成效的工作，取得了积极进展和初步成效，但也面临着不少问题与挑战。当前，服务贸易创新试点工作进入取得决定性突破的关键阶段，我们应瞄定试点方案设定的目标与任务不动摇，统筹调动各方力量，鼓足干劲，力争把试点地区建设成为服务贸易制度创新的高地，形成一批可复制可推广的政策经验，带动我国服务贸易全面发展。

　　成果

　　创新试点取得阶段性成效

　　服务贸易创新试点批复以后，各部门、各地区高度重视，国家各部委加快出台配套政策，地方政府先后出台实施方案，细划任务分工，积极推进落实。

　　中央政府层面：积极推进工作落地生效

　　根据国务院服务贸易创新试点方案，中央政府各部门根据任务分工，积极推进各项工作落地生效，取得了初步成果。主要体现在：

　　落实财政扶持政策。商务部会同财政部门，利用外经贸发展专项资金支持服务贸易发展，安排部分资金重点支持服务贸易创新发展试点地区建设和完善公共服务平台。商务部、发改委、财政部联合出台《鼓励进口服务目录》，对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等给予贴息支持。财政部积极研究设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区有出口潜力、符合产业导向的中小服务企业提供融资支持。

　　落实税收优惠政策。国家税务总局、财政部、商务部研究起草了《关于先进型服务贸易企业有关企业所得税政策问题的通知》，在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业税收优惠政策，商务部拟订《先进型服务贸易企业领域范围（试行）》。试点地区经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率缴纳企业所得税；职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

　　创新金融服务举措。中国人民银行、银监会牵头加快落实创新支持服务贸易发展的举措。各银行业金融机构积极创新，运用流动资金贷款、对外担保等方式，加强对有订单、有效益的进出口企业的信贷支持，加大对服务贸易的扶持力度，支持服务贸易重点项目建设；不断丰富金融服务业务品种，对试点地区服务贸易企业积极开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务；国家进出口银行等政策性银行通过服务贸易贷款、出口卖方信贷、境外投资贷款等业务不断加大对物流运输、外贸综合服务、信息技术、金融、建筑安装与承包工程、会议展览、通信邮电、医疗养老等服务贸易重点领域的支持力度，推动各类服务贸易企业开展境外投资和国际服务外包。

　　加强创新试点经验交流与督导工作。商务部多途径加强对服务贸易创新试点的指导，数次召开服务贸易工作专题会和经验交流会，及时掌握地方服务贸易创新试点工作动态，及时解决试点过程中的困惑与难题；把服务贸易创新试点作为服务贸易“十三五”规划的重点内容；加强对服务贸易试点工作的督导，研究制定服务贸易创新试点评估办法等。

　　地方政府层面：制定措施落实任务分解

　　结合2015年国务院8号文的落实，各地区先后成立了服务贸易部门间联席会议制度或服务贸易工作领导小组，将服务贸易创新试点作为重点专项工作加以推进落实，积极研究制定推进服务贸易创新发展的政策措施，落实本地区各部门目标任务分解。目前，各地区服务贸易试点工作取得了阶段性成果。

　　国家级新区底子薄、基础弱，但做了大量基础性、创新性工作，取得了突出成绩，值得肯定和鼓励。

　　据2016-2021年中国服务贸易行业市场需求与投资咨询报告了解，15个试点地区中有5个为国家级新区。与其他试点地区相比，国家级新区大多存在服务产业基础弱、体制机制不顺等问题。但是，从笔者调研来看，部分国家级新区积极推进各项试点工作，取得的成绩值得肯定和鼓励。

　　例如，陕西西咸新区理顺了机制，搭建了平台。西咸新区根据自身的特点，建立了省、新区、新城（园办）三级上下联动的服务贸易发展协调机制。在省服务贸易发展联席会议制度基础上，加强新区、新城（园办）与省服务贸易发展联席会议制度的上下联动。搭建服务贸易综合管理服务平台，部门协作、资源共享，带动大西安资源集中对外开展服务贸易活动。西咸新区计划重点建设20个产业及公共服务园区平台，打造10个特色服务贸易出口基地，培育形成50家具有核心竞争力的重点服务贸易企业。同时依托国家航空城实验区，大力发展国际运输、航空维修培训、跨境电子商务服务，探索飞机跨境租赁、物流设施租赁等融资租赁业务创新。以西咸国际文教园为核心区，与“一带一路”沿线国家在旅游、环境、文化娱乐、教育、健康医疗等服务领域开展合作。

　　南京江北新区注重规划引领，着力理清发展思路。江北新区在深化试点工作方案的基础上，正编制“江北新区服务贸易创新发展规划”，提出“高端定位、特色发展、专业服务”的原则，明确技术服务、运输服务、医疗服务、金融服务等六大重点发展领域，并重点在发展战略和模式、体制和机制创新、支持政策、服务业开放和监管创新、空间集聚等方面进行研究，提出未来5~10年发展规划。南京江北新区依托产业技术研创园与软件园，聚焦以集成电路、新能源汽车、轨道交通研发设计、动漫游戏为核心的技术服务、信息服务和服务外包领域，同时以长江深水港为核心，建设多式联运集疏运体系为支撑的现代物流基地和电子商务交易服务中心。

　　服务贸易欠发达地区试点热情高，工作基础扎实有效，形成了诸多特色与亮点。

　　例如，威海市党委，政府高度重视服务贸易试点工作，把服务贸易作为考核领导干部的重要指标，组织评选服务贸易领军人才是该地区的一大创举。在服务贸易促进体制机制方面，海南省成立了服务贸易促进局，组建了由47个部门组成的服务贸易创新发展联席会议制度，形成《海南省服务贸易促进办法》，制定统计制度建立工作方案，建立和制定综合管理平台、资金管理办法。在创新服务贸易管理手段方面，武汉成立了服务贸易重点企业联盟，确立了重点企业直报、一般企业抽样、部门数据整合和委托第三方购买服务相结合的统计工作体系，并将服务贸易创新发展试点工作重点项目纳入政府重点工作督查范围和部门考核体系，确保工作实效。

　　沿海发达试点地区基地条件好，顺势而为，服务贸易试点工作推进顺利。

　　例如，杭州在推动服务贸易通关便利化方面走在前列。杭州市加快跨境电商综合试验区建设，推动海关、商检、邮政、口岸办等部门工作联系机制，优化作业流程，提升快递货品通关能力。通过完善与跨境电商企业系统对接、在保税区建设快件处理中心等方式，提升跨境快件处理效率，增强跨境业务承接能力。

　　在推进服务贸易立法工作方面，深圳市借鉴国外服务贸易发展经验，先行先试，率先开展服务贸易相关立法工作探索出台《深圳市服务贸易促进条例》，目前已完成立法调研工作，正在拟定立法草案，落实服务贸易行业事中事后监管举措，提升该市服务贸易推进工作的制度化、法制化和标准化水平，构建符合国际法制惯例的服务贸易运行规则和制度体系。

　　在出台创新发展行动计划方面，深圳市研究制定了《深圳市推动服务贸易创新发展五年行动计划2016~2020》，上海市出台了《促进服务贸易发展行动计划（2016~2018）》。在搭建服务贸易创新发展平台方面，上海市创新服务贸易环境营造模式。在提升现有服务外包、文化贸易和中医药三个公共服务平台功能的基础上行，就进一步拓展“留学上海”国际教育平台、医疗旅游公共服务平台等提出了建设方案。

　　对策

　　多管齐下推动试点形成一批政策经验

　　形成一批可复制可推广的政策经验是服务贸易创新试点的核心目标。当前试点工作已进入取得实质性成效的关键阶段，应继续保持试点的热情，在今后一年里力争取得预期成效。今后在推进试点工作中，需要处理好以下三个关系：

　　一是中央政府与试点地区事权的关系。

　　服务贸易涉及管理部门众多，需要海关、财税、统计、商务以及的相关行业主管部门的统筹协调与明确分工。试点地区扩大服务业对外开放也面临着与行业主管部门的协调问题，服务业开放的协调更多是中央事权，地方政府可以作为的空间不大。因此，国家层面的各行业主管部门应进一步解放思想，大胆先行先试，在试点地区率先降低服务业准入门槛，提升服务贸易自由化水平。

　　二是产业、贸易与投资三者的关系。对于试点地区来讲，通过扩大服务业开放，推动服务领域双向投资与人员流动，全面发展跨境贸易、商业存在、境外消费和自然人流动四种模式的服务贸易，以此来推动地区经济结构的战略转型，带动地方服务产业和服务经济发展。目前服务贸易统计的重点仍然是BOP模式下的跨境服务贸易，试点地区所做的工作不一定都能反映在统计数据上，因此完善统计工作非常必要。在重视统计工作的同时，也不能完全纠结于数据统计，最终目的应是通过创新试点工作带动服务经济发展。

　　三是完成试点任务与中长期发展的关系。国务院要求的服务贸易创新试点地区的试点期为两年，目前已过去近一半时间。各地在推进试点工作、落实试点任务的同时，还应将创新试点工作与当地服务贸易的长期发展结合起来，制定符合实际的中长期服务贸易发展战略规划，使服务贸易发展与促进工作常态化、机制化。

　　下一步，应加强服务贸易创新试点的评估与考核，以评估促建设，以探索促进服务贸易发展的有效机制和政策体系为重点，总结成绩与问题，理清下一步工作思路。

　　建制度。各部门、各地区应进一步加强领导与协调，从完善法规建设、落实试点任务及服务贸易综合管理入手，推动服务贸易管理、促进、统计等制度建设。同时，加强国家层面对服务贸易发展落后地区的调研指导，通过调研引导和推动地方政府、商务部门对发展服务贸易工作重要性的认识，促进地方政府重视服务贸易发展。充分发挥规划引领作用，加快编制服务贸易创新发展规划与行动计划，加强对重点领域的支持和引导，指导基层开展工作。

　　出政策。各地应结合重点特色领域，在落实中央财政、税收、金融政策的同时，出台本地配套政策或实施条例，并在服务贸易便利化、人员跨境流动、扩大服务业市场准入等关键领域进行大胆探索。强化服务贸易统计工作，加快建立全国统一的服务贸易信息服务监测平台，以此为基础，出台对服务重点领域针对性的扶持政策。

　　强企业。各地应加快建立服务贸易重点企业联系制度，摸清服务贸易企业家底。加大对重点领域服务贸易企业的扶持力度，加快领军型服务贸易主体的培育。对国有大中型的服务贸易企业，要引入更多的市场激励机制，鼓励其在服务贸易优势领域开展业务，探索新模式和新业态。对中小型的民营企业，要继续加大资金扶持力度，拓宽其融资渠道，为其搭建公共服务平台，扶持一批技术强、有特色、善创新，具有较强竞争力，能够融入全球创新链的中小型民营企业。

　　见成效。应将服务贸易创新发展试点工作重点项目纳入部门考核体系，进行服务贸易进出口数据、服务业利用外资数据、重点服务贸易项目落地情况等数据信息的专项收集、整理、归纳与分析，确保试点任务逐一落实，取得工作实效。

更多服务贸易行业研究分析，详见中国报告大厅《服务贸易行业报告汇总》。这里汇聚海量专业资料，深度剖析各行业发展态势与趋势，为您的决策提供坚实依据。

更多详细的行业数据尽在【数据库】，涵盖了宏观数据、产量数据、进出口数据、价格数据及上市公司财务数据等各类型数据内容。