拍卖业规范制度印发 推进拍卖+互联网建设

　　随着我国经济发展环境的逐渐放缓，我国拍卖市场也逐渐进入了调整期，告别了高速发展时代，作为拍卖重要组成部分的企业需当担起重要作用，绝对不能出现失信行为。

　　近日我国拍卖行业出现新制度，就是要建立失信企业黑名单制度，这样的规范有利于拍卖行业走向更加规范化的道路。

　　拍卖业规范制度印发

　　随着社会主义法制建设加强，政府部门对拍卖行业，拍卖活动的监管力度进一步加大，我国拍卖业的操作也将更加规范。

　　由商务部制定的《关于规范和促进拍卖行业发展的意见》（以下简称《意见》）已经内部印发，将很快发布。

　　《意见》中首次提出将建立拍卖企业经营异常名录、服务失信“黑名单”等制度，首次明确了建立跨部门的拍卖管理工作机制。《意见》还提出将拍卖行业的日常监管纳入年度核查报告，研究发布不适合拍卖的标的指引，规范网络拍卖活动等系列举措。

　　拍卖行业发展现状

　　我国拍卖行业企业数量超过5300家，从业人员达到10万人，国家注册拍卖师10400余人。

　　据中国报告大厅发布的2016-2021年中国拍卖行业市场供需前景预测深度研究报告数据显示，经过多年的发展，我国拍卖行业日渐成熟，但增长出现放缓，从成交额来看，自2010年起，拍卖行业在宏观经济增速持续放缓等因素影响下，经历了成交额从2010年的6648.2亿元到2013年的7001.7亿元，再到2014年5556.4亿元和2015年的4635.2亿元，2016年延续了市场调整态势。

　　根据商务部全国拍卖管理信息系统统计，截至2015年12月，我国内地拍卖企业共有6831家，分支机构243家。2015年，拍卖行业成交总额为4635.2亿元，在第三产业“其他服务业”生产总值中占比为3.54%，在社会消费品零售总额中占比为1.55%。此外，网络拍卖发展迅猛。

　　从标的物类型来看，房地产、文物艺术品等成交额继续维持上升态势，机动车、无形资产、土地使用权等增长较缓。其中，2015年，我国大陆地区文物艺术品拍卖成交额占全球比重为62.9%。

　　不过，由于多采用综合性拍卖，受政策影响明显，艺术品拍卖行业面临困境并不少。例如，如果出现买方付不起款项，容易出现连环债务关系，对整个行业发展极为不利。

　　拍卖行业黑名单建立依据

　　拍卖行业在新形势下也出现了一些新情况和新问题。网络拍卖发展迅速，行业监管不到位，不规范行为时有发生。正是基于拍卖行业出现的新的变化，作为我国拍卖行业的主管部门，商务部为进一步促进拍卖行业适应新常态，推进供给侧结构性改革，实现健康、有序发展，制定了《意见》。

　　依据《意见》，将依法依规对拍假、假拍等各类违法违规经营进行治理，运用大数据等信息化手段，强化拍卖行业不断拓展服务领域和服务内容，查处各类违法拍卖活动。此外，完善对拍卖标的的监管。研究发布不适合以拍卖形式交易的拍卖标的指引。

　　《意见》明确，将健全企业资质管理，加强事中事后监管。完善拍卖企业年度核查制度，将日常监管纳入年度核查报告，每年3月底向商务部报送上一年度核查并将核查情况通报同级相关部门。此外，将拍卖网站经营情况纳入网络诚信评价体系，对网络拍卖活动建立政府监管、行业协会自律、大众监督的综合监管模式。

　　建立行业诚信体系也成为一项重要内容，商务部将统一归集企业信用信息，依法公示。建立拍卖企业经营异常名录、服务失信“黑名单”等制度，支持、引导第三方机构开展拍卖企业服务信用评价，定期发布信用经营企业和标准化达标企业。逐步实施拍卖企业分类管理，将拍卖企业违规失信纪录作为行业管理的重要依据之一。

　　推动拍卖＋互联网建设

　　随着互联网的不断发展，拍卖企业开展网络拍卖活动标的类型覆盖也越来越广泛，涉及房地产、土地使用权、机动车、农产品、股权、艺术品、无形资产等品类。

　　在互联网+的大背景下，“线上+线下”拍卖模式已被越来越多的拍卖企业所采用。《意见》中还明确提出要推动企业创新发展。具体包括鼓励拍卖企业开展农产品和机动车等新兴领域拍卖业务，引导传统拍卖与新技术的融合，推动“拍卖＋互联网”建设，进一步拓展拍卖行业发展的新空间等。

　　传统市场相对而言比较小众，而互联网是大平台、是新兴的生命力。互联网在未来的很长的一段时间段里是主流市场，传统市场必须容纳和拥抱互联网这个概念。

　　同时，我们相信拍卖行业能够借助互联网走向全新的发展模式，让拍卖行业借助互联网再起航。

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