1.5万亿水产市场亟待税收解绑推动行业高质量发展

  中国报告大厅网讯，在 2026 年全国两会期间，多位代表委员聚焦于我国水产品产业现状，指出作为全球最大的水产品消费国、生产国和出口国，水产品已成为关系居民健康的重要食品来源。然而，相关税法未能跟上产业发展实际，依然对水产行业实行与畜禽行业差异化的税收政策，极大限制了产业转型升级和可持续发展，成为行业始终处于小、散、弱困境的最大政策制约因素。近年来，党中央、国务院持续推进全面深化改革，优化营商环境和减税降费的政策措施有效激发了市场活力。顺应社会经济发展趋势，优化调整欠合理的税法，营造公平的税收环境，成为进一步激发市场活力、牵引经济高质量发展的重要保障和必然要求。

  一、水产行业市场规模庞大但产业集中度低于畜禽行业

  中国报告大厅发布的《2026-2031年中国水产行业发展趋势及竞争策略研究报告》指出，作为我国农林牧渔业中的重要产业，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担，对两个行业实行差异化的税收政策，成为阻碍规模化、集约化发展的重要原因。根据相关数据统计，目前我国生猪养殖企业 CR10 市场份额约 30%，禽类养殖企业 CR10 超过 50%。但相对而言，水产养殖企业大约为 20%，落后于畜禽养殖企业，产业整体呈现小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、难监管等问题。

  随着生活水平不断提升，我国居民消费结构也在不断优化和改善，水产品年均消费量以 3% 的增速增长。统计数据表明，2020 年我国居民人均水产品消费量为 13.9 千克，2024 年达到 15.1 千克，已经超过禽类、蛋类、牛羊肉，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源。预计 2025 年，全国水产养殖规模将达到 1.5 万亿元，几乎与生猪养殖市场规模相当。尽管市场潜力巨大，但产业整体结构亟待优化，以匹配其作为居民重要食品来源的地位。

  二、差异化税收政策导致水产行业利润空间受限

  现行《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定，在养殖环节，畜禽养殖企业免缴企业所得税，水产养殖企业只能减半征收企业所得税，实际缴纳税率高达 12.5%。该政策一方面导致两类企业利润差异巨大，另一方面导致大量水产养殖者为避免缴纳企业所得税，不愿进行公司化运作，更倾向于选择以个体户或合作社形式经营，制约了产业的规模化、集约化发展。在流通环节，水产与畜禽同样被实行了差异化的增值税政策，根据国家增值税相关规定，在流通环节鲜活或初加工的水产品增值税税率为 9%，而鲜活的猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽产品可以免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。

  此外，农产品收购发票不能跨省使用，严重阻碍了大宗水产品的流通。目前，向合作社、企业收购农产品，可以取得对方自行开具的普通发票，而向个人养殖户收购时，对方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制，且全国各地的要求也不一致。我国水产养殖主要集中在华南、华东和华中等水资源丰富地区，与畜禽养殖可就地消费、易于加工的特点不同，水产品存在大量的全国范围内流通，按照目前税法规定，只能在本省使用农产品收购发票，导致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。在税收优惠政策覆盖面上，水产行业中仅远洋捕捞享受免征企业所得税的优惠，其产量占我国水产品产量的 3%，而产量占比超过 80% 的养殖部分却未能享受同样政策。

  三、优化税收建议助力水产行业向规模化集约化发展

  对水产和畜禽行业一视同仁、公平对待，调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境已迫在眉睫。由此，才能破除制约水产行业发展的政策枷锁，真正推动行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，推动整个产业高质量发展。建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

  建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时，建议简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票。针对水产养殖的“公司+农户”模式，建议将其认定为销售自产农产品，享受增值税免税政策。2013 年发布的公告仅适用畜禽养殖，随着水产养殖向规模化发展，该模式已进入培育和发展阶段，亟须更新税收政策，助力水产养殖“公司＋农户”模式进入发展的快车道。

  综上所述，优化调整欠合理的税法，营造公平的税收环境，是进一步激发市场活力、牵引经济高质量发展的重要保障和必然要求。只有实现与畜禽行业一致的税收公平对待，才能真正推动水产行业向现代化、规模化、集约化发展，解决小散弱困境，确保这一关系居民健康的重要食品来源产业持续健康发展。

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