在全球经济格局深刻调整的背景下，矿产资源作为国民经济和社会发展的关键物质基础，其战略储备的重要性日益凸显。2025年，随着全球产业链供应链的本土化、区域化、短链化趋势加剧，矿产资源安全形势变得复杂多变。中国作为世界上最大的矿产资源消费国，面临着资源供应的诸多挑战。本文通过对国内外矿产资源储备的现状和经验进行分析，探讨中国矿产资源储备地建设的现状、存在的问题，并提出相应的解决策略，旨在为提升中国矿产资源储备的整体水平提供参考。
(一)美国：关键矿产战略储备
《2025-2030年全球及中国矿产行业市场现状调研及发展前景分析报告》美国在矿产资源储备方面具有悠久的历史和成熟的经验。自1939年颁布《战略和关键材料储备法》以来，美国逐步建立了完善的矿产资源储备体系。其储备目标从应急供应逐渐转向供应链安全，涵盖石油、稀土、铀矿等多种关键矿产。美国不仅通过政策引导和技术创新提升资源储备能力，还通过国际合作构建关键矿产供应链。例如，美国的石油储备规模曾达到7.5亿桶，相当于67天的净进口需求。近年来，美国的战略石油储备规模虽有所调整，但其在关键矿产储备方面的重视程度不减，通过多种手段不断提升其在全球矿产资源治理中的影响力。
(二)日本：多元化储备体系
日本资源禀赋有限，对外依赖程度高，因此构建了多元化的矿产资源储备体系。日本政府通过制定相关法律和政策，支持国家和企业的资源储备行为，涵盖石油、金属矿产和稀有金属等关键资源。在石油储备方面，日本的国家储备量可覆盖145天的国内消费量，商业储备可支撑90天，联合储备可满足6天的消费需求，合计可维持241天的使用。在金属矿产储备方面，日本自20世纪80年代起实施稀有金属储备制度，2020年进一步加大储备力度，目标是满足180天的国内消费量。日本的储备体系不仅提升了资源安全，还通过应急销售机制保障经济稳定。
(三)欧洲：合作机制与资源共享
矿产行业分析提到欧盟的矿产资源储备策略集中在关键矿产资源的保障上，通过成员国的储备义务和合作机制，加强资源的共享与优化配置。2024年，欧盟通过《关键原材料法案》，督促成员国建立更大的战略储备。德国通过《石油及石油制品储备法》确保原油和石油产品的持续供给，并通过补贴政策鼓励企业参与储备。英国近年来重新重视关键矿产的保障供应，出台相关战略文件，试图建立稀土金属国家储备。法国早在1928年就颁布法令鼓励石油储备，规定经营者必须建立12个月的战略储备量。欧洲各国通过财政、税收优惠和金融政策提供资金支持，构建政府与企业相结合的多元储备模式。
(一)中国矿产资源战略储备的进展
中国在矿产资源战略储备方面经历了从无到有、从弱到强的过程。目前，中国已经建立了相对成熟的大宗矿产品国家储备体系，涵盖石油、战略性矿产品和关键原材料等20余个品类。在石油储备方面，中国建立了9个国家石油储备基地，累计储备原油达到3773万吨。在金属矿产品储备方面，国家向市场投放的铜、铝、锌等金属矿产品总计达到57万吨，据此估计中国对铜、铝、锌的战略储备分别为150万～200万吨、80万～90万吨和25万～40万吨。在煤炭产能储备方面，中国计划到2030年形成3亿吨/年左右的可调度产能储备。这些措施体现了中国对矿产资源战略储备的重视和战略布局。
(二)矿产资源储备地建设的现状
中国的矿产资源储备地建设尚处于探索阶段。20世纪60年代，大庆喇嘛甸油田曾作为储备油田，但后来因国内能源供应不足而开始开采。近年来，中国在矿产资源规划中逐步明确了矿产地战略储备的目标，但在实际操作中进展缓慢。例如，《全国矿产资源规划(2016—2020年)》提出建立矿产资源储备地，但规划目标未能完全实现。2019年开始的“十四五”矿产资源规划编制中，确定了185个矿产资源储备区，涉及战略性矿产和地方特色矿种。然而，这些储备区的建设和管理仍面临诸多挑战。
(三)资源市场变化对储备安全的影响
中国作为世界上最大的矿产资源消费国，面临着外部资源高度依赖和国内资源供应可持续性的双重挑战。近年来，随着战略性新兴产业的快速发展，锂、石墨等关键矿产的需求急剧增加，而石油、天然气、铜、镍、钴等战略性矿产的供给缺口依然显著。此外，中国某些重要矿产资源的进口来源地高度集中，减弱了供应链的韧性。例如，43%的石油进口自中东地区，68%的铝土矿、57%的镍矿来自印尼，98%的钴矿石依赖刚果(金)。这种过度依赖特定地区的情况，使得中国在面临地缘政治风险、市场波动或自然灾害等突发事件时，矿产资源的供应安全受到严重威胁。
(一)法规政策的不明确性
中国的矿产资源管理法律体系复杂且多元，虽然在新修订的《矿产资源法》中增加了关于资源储备的相关条款，但一些概念、实施步骤和具体管理办法仍有待进一步明确。例如，战略性矿产资源目录、矿产资源储备地和应急制度的具体实施细则和操作机制等需出台相关配套文件法规和政策性文件。这种法规政策的不明确性，给矿产资源储备地建设带来了诸多不确定性。
(二)储备机制体制的不完善
中国的矿产资源储备管理体系尚未形成统一的组织协调机制。国家粮食和物资储备局和自然资源部中央地质勘查基金管理中心分别对矿产品储备和矿产地储备进行管理，缺乏灵活的收储和释放机制。这种分散的管理方式，不仅影响了资源储备的效率，还降低了应对突发事件的能力。因此，迫切需要建立和完善矿产资源储备地建设的管理体制和运行机制。
(一)完善法律法规体系
在新修订的《矿产资源法》实施后，应根据国家资源安全和产业发展需求，完善矿产资源规划中定期更新战略性矿产目录的法规，确保目录中的矿产种类能够反映国家经济和战略需求。尽快制定战略性矿产储备地的专项法规，明确矿产资源储备地的法律地位和相关权益，构建矿产资源储备管理的法律基础。推进战略性矿产资源储备地建设行业标准制定，包括储备地的收储、基础设施配套、储备动用等，以指导储备地的规划和建设。
(二)优化储备机制
针对部分战略性矿产产能不足和优势矿种产能过剩的现状，国家层面应开展矿产资源储备地收储安全保障工程。系统开展矿产资源安全供应形势研判，建立矿产资源储备地风险预警与调整机制，强化应对国际重大冲突的资源安全预警能力。构建符合生态文明建设要求的矿产资源储备地监管体系，推动政府储备与商业储备的融合以及矿产地储备与产能储备的协调发展，增强矿产资源储备地建设政策的长期性和稳定性。
(三)加强资金保障与市场机制优化
探索建立国家矿产储备地储备库，完善矿产资源储备地资金来源与补偿机制，确保有持续资金投入矿产资源的储备。推进矿产资源节约与保护工作，将矿产资源储备地建设活动与市场经济相结合，提高矿产资源储备地的信息公开程度和透明度，探索通过商业化的运作模式提高资源储备的效率和效益。
(四)开展国际合作与经验借鉴
增强对矿产资源国际化战略的顶层设计，构建双边或多边合作框架，与其他国家在矿产资源储备方面开展合作与对话。聚焦关键矿种的合理配置和关键区域的战略布局，稳步开拓海外矿产资源供应网络，优化全球资源的分配，共同应对资源安全挑战。通过多元化的矿产资源储备地建设，确保国内矿产的稳定供应，维护中国在国际矿产资源领域的影响力。
五、总结
矿产资源储备地建设对于保障国家资源安全、维护经济社会健康发展具有重要意义。国际上，美国、日本和欧洲等国家和地区在矿产资源储备方面积累了丰富的经验，通过完善的法律法规、多元化的储备体系和灵活的管理机制，有效提升了资源安全保障能力。中国在矿产资源战略储备方面虽有进展，但仍面临法规政策不明确、储备机制不完善等问题。为提升中国矿产资源储备的整体水平，需要进一步完善法律法规体系，优化储备机制，加强资金保障，并积极开展国际合作，借鉴国际经验。通过这些措施，中国可以有效应对
外部资源供应的不确定性，增强国家矿产资源的战略储备能力，促进矿产资源的可持续利用，推动经济社会的稳定发展。
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