随着人口老龄化的加速，养老服务市场在2025年呈现出巨大的需求与潜力。全球宠物市场规模突破3000亿美元，预计到2030年将飙升至5000亿美元。在中国，城镇犬猫消费市场规模同比增长7.5%至3002亿元，其中犬消费市场规模达到1557亿元，小幅增长4.6%;猫消费市场规模达到1445亿元，增长10.7%。面对如此庞大的市场，社会企业凭借其独特的优势，成为解决养老服务供给难题的重要力量。然而，在嵌入社区居家养老服务的过程中，社会企业也面临着诸多挑战与困境，需要深入探讨其嵌入机理、面临的困境及相应的调适策略。
《2025-2030年全球及中国养老服务行业市场现状调研及发展前景分析报告》当前，养老服务需求呈现出多样化与高品质的特点，而供给却相对不足，形成了“高需求—低供给”的结构性矛盾。社会企业以其在服务能力、使命价值与运营手段方面的优势，成为解决这一矛盾的重要主体。与政府部门相比，社会企业在细分领域积累了丰富的服务经验;与商业企业相比，社会企业更注重社会效益，更容易获得信任;与非营利组织相比，社会企业借助商业化手段维持运营，确保服务供给的可持续性。因此，社会企业嵌入养老服务领域具有重要的现实意义。
社会企业嵌入社区居家养老服务是一个复杂的系统过程，涉及多个维度的相互作用。
(一)关系嵌入：养老服务中的社会联结
养老服务市场情况分析提到社会企业与政府、社区、老年人等主体之间的关系嵌入是其进入养老服务领域的必要条件。社会企业与政府之间形成“委托—代理”关系，通过承接政府购买项目等方式获得服务机会。与社区的互嵌有助于社会企业了解社区老年人的需求，同时协助社区治理。与老年人的互嵌则直接关系到养老服务的顺利开展，需要建立信任关系，实现服务与情感的互换。
(二)制度嵌入：养老服务的合法性基础
制度嵌入是社会企业进入养老服务领域的合法性确认。社会企业需要遵循正式制度，如社会企业认证制度和地方政府养老政策规划，以获得合法地位。同时，社会企业还需融入非正式制度，如社区的文化传统和价值观念，以提高服务的认同度和有效性。
(三)能力嵌入：养老服务的核心支撑
能力嵌入是社会企业在养老服务领域“驻场”的核心要素。社会企业需要提升内部管理能力，包括组织架构、市场运作、技术创新等多方面能力，以保持稳定运行。同时，社会企业还需塑造外部服务能力，如生活照料、医疗护理、精神慰藉等多方面能力，以满足老年人多样化的需求。
(四)资源嵌入：养老服务的长久保障
资源嵌入为社会企业驻场养老服务提供了长久支撑。社会企业需要整合内部资源，如专业人才、场地设施、资金储备等，以满足养老服务的基本需求。同时，社会企业还需链接外部资源，如与其他组织合作，开发社区资源，以扩展自身能力边界，提高服务质量和效率。
尽管社会企业在养老服务领域具有潜在的优势，但在嵌入过程中面临着多重脱嵌困境，限制了其服务效能的发挥。
(一)关系脱嵌：养老服务中的社会关系失衡
社会企业在养老服务中面临关系脱嵌的困境。与政府的关系异化为“支配—依附”关系，导致社会企业失去话语自主权，服务标准由老年人满意度转向政府满意度。与社区存在治理矛盾，社区居委会难以接纳社会企业，导致治理冲突。老年人对社会企业的认知不足，将社会企业等同于政府或其他机构，影响了社会企业的服务开展。
(二)制度脱嵌：养老服务中的规制与使命困境
社会企业在养老服务中面临制度脱嵌的困境。国家层面缺乏社会企业的专项法律规制，地方层面的社会企业认证制度可操作性不强，导致社会企业缺乏合法身份。同时，社会企业存在使命漂移现象，为实现盈利而降低公益属性，导致服务质量下降，公信力受损。
(三)能力脱嵌：养老服务中的市场与服务水平限制
社会企业在养老服务中面临能力脱嵌的困境。市场运作能力欠佳，许多社会企业深陷亏损状态，资金来源单一，限制了服务范围与质量的提升。养老服务水平有限，服务内容同质化严重，缺乏专业的医护人员，无法满足老年人多样化与高品质的需求。
(四)资源脱嵌：养老服务中的资源获取受限
社会企业在养老服务中面临资源脱嵌的困境。外部资源链接不畅，缺乏有效的信息交流与共享机制，合作障碍限制了养老资源的整合利用。社区资源开发不足，服务协同困难，人力资源动员不足，导致资源闲置浪费和服务空白。
针对养老服务中社会企业的脱嵌困境，需要采取相应的调适策略，以实现社会企业的良性再嵌入。
(一)关系再嵌：重塑养老服务中的社会关系网络
社会企业需要加强与政府、社区、老年人的合作与互动，修复异化的关系结构。与政府构建平等合作的新型政社关系，政府放权让渡参与空间，社会企业搭建常态化沟通机制。与社区实现协同治理，优化发展环境，建立资源共享平台。与老年人建立互信互惠的关系网络，提高社会企业认知度，注重情感投入，获得信任与认可。
(二)制度再嵌：完善养老服务中的规制与监督体系
需要从国家和地方两个层面完善规制体系，为社会企业参与养老服务提供法律依据与政策支持。同时，完善监督考核机制，围绕社会企业的组织使命、服务水平等核心指标进行综合考核，采取差异性激励政策，奖优罚劣，打击不良服务商。
(三)能力再嵌：提升养老服务中的市场运营与专业服务能力
社会企业要提升市场运作能力，注重成本控制与风险管理，明确市场定位，创新商业模式，拓宽筹资方式。同时，提升专业服务能力，加强养老服务人员培训，引进专业人才，丰富服务内容，建立个性化服务供给体系。
(四)资源再嵌：整合优化养老服务中的资源配置
社会企业要充当“资源中介”，积极吸纳外部资源，搭建养老资源共享平台，拓宽合作深度与广度。同时，化身“资源伯乐”，主动发掘社区资源，推动优质服务下沉社区，动员社区人力资源参与养老服务。
总结
2025年，养老服务市场面临着巨大的需求与机遇，社会企业凭借其独特的优势成为解决养老服务供给难题的重要力量。然而，社会企业在嵌入社区居家养老服务的过程中面临着多重脱嵌困境，包括关系脱嵌、制度脱嵌、能力脱嵌和资源脱嵌。针对这些困境，本文提出了关系再嵌、制度再嵌、能力再嵌和资源再嵌的调适策略。通过这些策略，社会企业可以更好地嵌入养老服务领域，提升服务效能，为老年人提供更加优质、便捷、高效的养老服务。未来的研究可以进一步关注不同社会企业在不同场景下的嵌入方式与策略，以构建更完整的知识图谱，为养老服务的发展提供更多的理论支持与实践指导。
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