2012年节能减排需从四方面全面创新

      2012中央经济工作会议强调“着力加强节能减排工作”，并从“严格目标责任和管理”、“加快建立节能减排市场机制”、“加强环境保护”、“坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作”等方面进行了部署。
　　
　　我国一贯高度重视节能减排和应对气候变化问题，将其作为关系经济社会发展全局的重大议题纳入经济社会发展中长期规划。《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书指出，“十一五”期间，我国通过调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加碳汇等多种途径，实现了2010年单位GDP能耗比2005年累计下降19.1%、以能源消费年均6.6%的增长支撑了国民经济年均11.2%的增速重大成就。
　　
　　但应该看到，随着工业化、城镇化进程不断深入，我国节能减排形势依然不容乐观。一方面，单位GDP能耗下降取得的减排成果被GDP快速增长所抵消，能源消耗与温室气体排放总量仍逐年增长，国内环境压力与国际减排压力凸显。另一方面，节能减排与经济增长、民生改善之间的协调难度加大，以“关、停、并、转”为主要特征的节能减排方式后劲不足。据国家发展改革委统计，2011年高耗能行业增加值和投资增速加快，前三季度单位GDP能耗只降低1.6%，目前看难以完成年初设定的3%-3.5%的目标，一些地区有可能会继续采取去年诸如拉闸限电、工厂停工、暖气停供等方式来完成节能减排任务。这足以说明，我国迫切需要创新节能减排方式，探索能够兼顾经济效益、社会效益与环境效益的低碳发展路径。
　　
　　一是管理机制创新。强调“绿色GDP”理念，绿水青山是国家的宝贵财富，是一笔特殊GDP，节能减排工作是增加“绿色GDP”的过程，而不是减少。因此，在严格节能减排目标责任时，既要建立“问责制”，也要建立“奖励制”，奖惩联动，才能有效激发各级领导干部的积极性、主动性与创造性。
　　
　　二是市场机制创新。碳税与碳交易是国际公认的节能减排市场机制，但在中国大规模推行尚需时日。目前更符合中国国情的方式是推行合同能源管理，即由节能服务公司为企事业单位提供合同化、专业化的节能诊断、融资与技术改造等服务。这种方式可以降低用能单位的资金和技术风险，并能将用能成本“透明化”、节能效益“显性化”，同时节能服务企业能够以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，创造经济效益。
　　
　　三是防治方式创新。对大气、水体、重金属、农业面源等污染的防治，应树立全球化视野和生命周期理念，强调供应链全过程的环境污染最小化，而不是仅仅在末端“关、停、并、转”。扩大能源产品进口、控制资源性产品出口、推广环境友好型材料的研发与使用、发展再制造产业、完善再生资源回收利用网络等，都可以成为有效的环境污染防治手段。
　　
　　四是核算方式创新。当前我国与发达国家的碳排放争端日益突出，关键问题是缺乏各方普遍认同的公平、公正、公开的碳排放评价标准和执行机制。基于“共同但有区别的责任”原则，有必要建立碳排放的溯及机制，科学核算一个国家或地区的碳排放转移量，在此基础上计算真实排放量，作为制定碳排放约束指标的基数。

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