中国报告大厅网讯，“十五五”时期是我国旅游业发展的关键阶段，国际形势复杂多变，国内经济、社会、人口结构等多方面发生深刻变化。在此背景下，旅游业作为国民经济的重要组成部分，面临着前所未有的机遇与挑战。本文通过对“十五五”时期我国旅游业的发展环境、趋势和重点任务进行分析，探讨如何在复杂环境中推动旅游业高质量发展，助力旅游强国建设。
《2025-2030年全球及中国旅游行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，“十五五”时期，我国旅游业发展面临复杂多变的国际国内环境。国际上，世界经济复苏乏力，增长前景不乐观，预计增速在2.6%-3.4%之间，且全球经济格局加速调整，新兴经济体崛起，发达经济体面临诸多问题。全球治理形势严峻，地缘冲突加剧，人口老龄化趋势显著，劳动力市场紧缩。与此同时，新一轮科技革命加速推进，全球数据量快速增长，人工智能、云计算等技术广泛应用，为旅游业发展提供了新的机遇。全球旅游格局也在加速调整，亚太地区尤其是中国和印度等新兴经济体的快速增长正在改变全球旅游格局。
国内方面，我国进入全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，面临经济发展跃迁、构建新发展格局、推动高质量发展等任务。同时，我国正处于实现“2035年目标”的关键时期，经济需保持一定增速以确保目标实现。我国也处于迈入“高收入组”国家的关键时期，人均国民总收入接近“高收入组”门槛值。此外，我国进入全面实现高质量发展的关键阶段，需加快关键核心技术攻坚，构建创新生态系统，推动绿色低碳发展。人口结构加速调整，老龄化、少子化趋势加强，城镇化率进入高位运行时期，城市化地区人口集聚速率放缓。
(一)旅游产业定位更加综合
“十五五”时期，旅游业将在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴等方面发挥更加重要的作用。旅游业将更加关注需求的个性化、多元化、品质化特征，提升城乡居民幸福感、获得感和安全感。同时，旅游业的关联效应和乘数效应更加凸显，将在带动国民消费、推动产业融合、促进经济发展方面发挥更大作用。文化和旅游进一步深度融合，旅游在满足人民文化需求、增强人民精神力量、促进社会文明程度提升等方面作用愈发凸显。旅游业的国际化水平和文化传播能力不断提升，成为展示中国形象、传播中国声音的重要平台。旅游发展对促进不同文化相互理解、助力中国特色大国外交和“一国两制”事业发展发挥更加重要的作用。
(二)旅游发展关系更加协调
旅游业综合性、关联性强，在发展中需要处理好政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全之间的关系。“十五五”时期，市场在资源配置中的决定性作用将更加突出，政府在制定规划、优化布局、提供公共服务等方面的职能也将得到加强。旅游产品和服务将更加多样化、品质化，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。旅游资源保护与开发将形成更加良性的互动关系，旅游业在人地情感的联结、促进文化认同和民族自豪感、实现可持续发展方面发挥更大作用。同时，旅游业将做强做优做大国内旅游市场，推进高水平对外开放，壮大中国的国际影响力与国际地位。在推动旅游业高质量发展的同时，将更加重视旅游安全管理，防范化解各类风险。
(三)旅游消费更加多元
随着居民收入水平的提高、科学技术的创新与消费观念的转变，旅游消费模式在“十五五”时期将发生显著变化，呈现出多元化、数智化、绿色化特征。消费服务和产品、消费场景和空间不断拓展，个性化、定制化的旅游消费需求增加，短途游、近郊游、微度假、乡村旅游等将成为市场的重要组成部分。数字化技术将深入渗透到旅游消费领域，推动消费方式的深刻变革。随着消费者对环保和可持续发展的关注度不断提高，共享经济和循环经济的理念将进一步影响消费行为，绿色消费将成为新的消费热点。
(四)文旅融合更加深度
自文化和旅游部组建以来，文化和旅游在体制机制、产品业态、设施载体、公共服务、人才培养、对外推广等各个维度融合发展。“十五五”时期，文化和旅游融合将从资源要素的简单叠加过渡到要素有机结合与创新发展阶段。将更加注重文化内涵的挖掘与呈现，创新文化遗产保护方式、文化创意产品开发模式以及文化体验活动运营模式，提供更具深度和广度的文化旅游产品。同时，将推动产业融合发展，在文化和旅游融合的基础上，与工业、农业、教育、体育等产业深度互融，不断催生出更多的新业态。文旅融合的治理体系与治理机制将更加完善，产业融合实践的纵深发展不断推动管理模式的持续创新，相关制度保障和法律保障框架也将进一步健全。
(五)旅游产业体系更加现代
“十五五”时期，旅游产业将加速向现代化转型。产业体系更加完整，围绕人民群众更加多样化、个性化、品质化的需求，旅游业将在传统“食住行游购娱”等要素的基础上不断发展与延伸，形成更加完备的产业体系和更加优化的产品供给。产业体系更加先进，先进的科学技术、管理方式和商业模式在旅游业得到更加广泛的应用，产业效率和服务效能得以全面提升。产业融合更加深入，旅游和其他产业的价值链进一步重构，实现新的价值创造。产业体系更加安全，面对更加复杂多变的外部环境，旅游产业的韧性将不断增强，维持其健康运转和稳定发展。
(六)旅游投资更加精益
“十五五”时期，旅游投资逻辑和商业模式将发生深刻变革。项目投资小型化，旅游投资将更多关注小型化、精品化项目。投资格局均衡化，旅游投资将更关注一些具有特色资源的三四线城市、乡村地区、欠发达地区，下沉市场成为新的投资热点。旅游投资精细化，将从规模扩张向质量提升转变，更加注重市场调研和需求分析、项目的精准定位和可持续发展、科技应用和创新，通过精益化管理提升投资效率和效益。
(七)旅游发展更加绿色
“十五五”时期，旅游业将更加注重绿色化发展。一方面，消费者环保意识日益增强，绿色生活方式逐步兴起，与绿色旅游有关的装备制造、技术应用、旅游产品、生态服务等将愈发受到市场欢迎;另一方面，绿色技术的开发和普及为旅游业的绿色发展提供支持，功能分区、环保建筑、生态厕所、生态步道、生态车辆、生态监测、清洁能源、节能设备等将得到更加广泛的采用。
(八)科技应用更加广泛
“十五五”时期，科技在旅游业的应用将愈发广泛。科技成果将广泛应用于旅游营销、遗产活化、旅游治理等各个环节，数字技术的广泛应用将解构旅游产业线性分工体系，推动旅游产品生产的模块化转型。数字技术的应用将进一步打破空间距离和信息成本导致的供求错位，提高旅游产业效率。各类数字技术在旅游需求侧的深入渗透，将促进消费扩容提质，形成以旅游者需求为主导的价值共创模式。
(九)旅游对外开放更加深化
“十五五”时期，旅游领域的对外开放将得到进一步深化。入境旅游便利化程度将进一步提升，我国将加大单方面免签、过境免签等方面的开放程度，面向入境游客的签证、入关、支付、交通、购票等服务便利化程度显著提升。同时，旅游国际交流更加广泛，我国将通过深化与周边国家和地区的旅游合作，推动区域内的资源共享和市场联动，形成国际旅游合作网络，进一步发挥中国在全球旅游市场的重要作用。
(一)加快推进旅游强国建设
“十五五”时期，要制定符合旅游业新定位的发展规划、政策保障、统计指标和考核体系，将旅游强国建设与文化强国、交通强国等相配合，将旅游发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等同步布局。要实施“适度领先”战略，使旅游整体发展水平适度领先于社会经济发展水平，推动旅游业高质量发展。
(二)明确三大市场发展侧重
国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场共同构成旅游发展的市场基础。“十五五”时期，需将国内旅游作为中国旅游发展的主线，同时提升入境旅游品质、引导出境旅游秩序。要激发国内旅游消费潜力，优化旅游消费环境，提升消费能力。要优化入境旅游服务便利化政策，提升入境旅游品质。要引导出境旅游的有序发展，保障中国公民出境旅游的安全。
(三)促进旅游消费扩容升级
扩大消费是未来一段时期国民经济的重要任务。“十五五”时期，要高度重视国内旅游消费的基础性作用，制定面向中长期的国民旅游消费支持计划，通过优化消费环境、提升消费能力、引导消费升级等措施提升国民旅游消费水平。旅游行业现状分析指出，要优化假期制度安排，实施普惠性旅游发展计划，降低旅游成本，激发消费热情。要打造高质量、多元化的旅游产品体系，满足不同游客群体的需求。
(四)构建现代旅游产业体系
现代旅游业体系是建设旅游强国的重要支撑。“十五五”时期，要进一步完善旅游产业链条，根据消费形态的变化和产业发展的需要，不断强链补链延链。要推动旅游产业创新，深化相关产业融合，促进旅游产业升级，加快旅游产业结构向合理发展。
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