在国际太阳能光伏发电市场的带动下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我国太阳能发电产业快速成长，已经建立了较好的太阳能光伏电池制造产业基础，在技术和成本上形成了国际竞争优势。已经启动了大型光伏电站、光热电站、分布式光伏发电及离网光伏系统等多元化的太阳能发电市场。初步建立了有利于成本下降的市场竞争机制，太阳能发电成本实现了快速下降，具备了在国内较大规模应用的条件。
7月的甘肃河西走廊刚开始其旅游旺季，从酒泉到敦煌一路往西，戈壁滩上一排排蓝色的太阳能电池板在满眼黄色中异常显眼，但令人意想不到的是七成的电池板都在“空晒太阳”。
这只是多地光伏电站限电“升级”的一个缩影。记者在调研中发现，2015年光伏电站“抢装潮”式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，2015年以来甘肃等多地“弃光”、“弃风”现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时甚至达到80%。
不容乐观的是，这些地方的新能源发展热情仍然高涨，拉闸限电情况或难缓解。在这种情况下，企业投资放缓，在光伏项目审批上开始谨慎、苛刻，部分投资转移到西藏等地。而且，“抢装潮”埋下的质量隐患开始暴露，相关部委已经会签了关于标准体系的工作计划文件，着手进行标准制定工作。
光伏项目弃电高达七成
7月10日，这已是瓜州的并网光伏电站大面积“被停电”的第10个月，在三峡新能源瓜州双塔光伏电站逆变器上可以看到，10个组件运行指示灯中仅有3个亮着。
“由于限电措施，目前电站并网消纳率已从过去的60%降到了30%，这意味着70%的电量都上不了网，我们还不是限电最严重的电站，同地区其他电站的限电程度更高。”该电站的工作人员告诉记者。
敦煌的情况如出一辙。敦煌发展改革局局长贾兆杰在近日于敦煌召开的“光伏电站质量标准与投融资风险管控研讨会”上介绍，目前当地的消纳能力仅为24%，由于限电严重，2015年甘肃500MW光伏电站指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。
“弃光”背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700小时至3320小时之间，自西北向东南逐渐减少。其中敦煌、酒泉所在的河西地区年日照时数在3200小时以上，年太阳总辐射量为640万千焦每平方米，是甘肃发展光伏发电产业的主要基地。
据宇博智业市场研究中心的《2012-2017年中国新能源行业市场供需与投资前景预测深度研究报告》显示，截至目前，敦煌获批光电项目1100兆瓦，其中，2009年至2015年分别是20、95、86、590、290、19、10兆瓦。敦煌目前并网光伏电站已达663MW，是6年前的33倍。但严峻的现实是，“这座只有20万人口的旅游城市无法支撑如此大规模的新能源本地消纳，而甘肃本身的电网结构和送出能力也无法支持其电力外送。”中国电科院国家能源太阳能发电中心主任张军军坦言。
当然，原因并不止于此。记者走访数个电站了解到，之前由西北电网统一负责外送调度，从2014年9月份开始，这一工作下放到省级电网，采用联络线考核，相当于限制了一个电源线的断面必须保持一个恒定的送电量，“不管是在没风没光还是风光资源特别好的情况下，你也只能发这么多。”有电站工作人员解释说。“西北电网的压力太大，电力接入省并不愿意外省新能源抢占自己的市场，本土火电和新能源竞争也很激烈，西北网不愿意让自己卷入这种矛盾，所以就下放到省一级电网。”
据了解，内蒙古以政府文件规定了限电6%成为常态，新疆的一些光伏电站限电也达到40%左右。而原本发电情况很好的青海格尔木限电比例骤升，近两月以来，多数时间限电70%以上。
新能源消纳能力不足
据了解，为了解决并网问题，国家电网在此建设了一座750kV的变电站，2座330kV升压站以及14座110kV升压站。2015年6月，国家能源局正式批复《甘肃省河西走廊清洁能源基地建设方案》，提出新建风电项目500万千瓦、新建光电项目150万千瓦，并与外送工程同步建成，即酒泉-湖南±800千伏特高压直流输电工程。目前该工程已于2015年6月3日开工，计划于2017年建成投运。
据光伏行业市场调查分析报告数据透露，根据规划整体外送能力约40%给风电、光伏。有光伏企业人士认为，该项目的建设对解决光伏限电影响在15%左右，而风电限电更为严重。
这一切让光伏发电企业原来设计的财务收益面临严重考验，也使得投资回报根本得不到保障。“限电成为现阶段困扰企业投资的主要问题，甘肃方面尤为严重。”华电福新国核(北京)能源有限公司董事长掌于昶称。
三峡新能源瓜州双塔光伏电站工作人员告诉记者，受限电影响，公司已减缓了后续的投资。中国进出口银行业务开发与创新部融资协调处处长姜国栋也表示，现阶段五大发电集团在光伏项目的审批上开始审慎，对光伏项目也愈加苛刻，在限电影响下，部分投资转移至西藏、青海等地。
抢装潮埋下质量隐患
除了限电风险，自2011年开始中国光伏电站“抢装潮”式的增量，也暴露出一些行业不得不关注的问题，“部分地区存在同质项目竞争激烈、融资困难、项目建设运行质量差异显著等现状，使得光伏行业的可持续性受到很大质疑。”张佳丽介绍说。
杜邦电子与通讯事业部大中国区总裁郑宪志指出，目前光伏电站作为投融资机构关注的重点投资方向，在中国已成为趋势。但如何确保此项投资标的能够高效可靠运营25年，投融资风险的管控成为光伏是否可持续发展非常严峻且迫切的问题。各项投融资环节中，政府、投资商、银行与保险等金融机构看到其背后存在的质量隐患。而对于电站而言，组件与系统是最重要的组成部分，光伏电站的质量、发电量、收益率、价值都与组件系统的质量息息相关。
2015年4月7日，国家能源局下发《关于开展全国光伏发电工程质量检查的通知》国能新能[2015]110号文件。文件指出对光伏电站的质量大检查，提出针对已投运的地面光伏电站和分布式光伏发电项目，重点检查内容包括项目建设运行质量、主要设备及部件质量两个方面。
来自中国水电水利规划设计总院新能源部的秦潇表示，他们正在与中国电科院、CQC、鉴衡认证等部门做国家光伏电站质量检查的工作，希望及时发现电站中存在或有可能隐含的问题，提出检测方式。此外，秦潇还透露，国家能源局科技司已经会签了关于标准体系的工作计划文件，科技司在委托水电总院做关于标准实施的反馈机制研究。
此外，随着电站规模越来越大，资金缺口的问题也愈加突出。据了解，太阳能电站上网电价和补贴标准较高，企业对电价补贴的依赖度较高，而目前可再生能源发电补贴资金拨付不能及时到位，可再生能源补贴的基金征收来源单一，存在补贴资金发放滞后现象，补贴资金的拖欠给新能源发电企业带来严重的资金压力。
姜国栋透露，中国进出口银行针对光伏行业的贷款余额为150多亿人民币，从已发放的贷款看，58.8%用于支持电站业务，未来电站业务的贷款比例会更高。工商银行敦煌支行行长代文玉也表示，工商银行一直支持光伏电站贷款，以敦煌支行为例，2014年15亿的贷款中有14亿用于光伏等新能源。
目前众多光伏企业试图借助“一带一路”突围。在姜国栋看来，他更希望中国企业在国内做好后再走出去，而“一带一路”概念也是中国进出口下一步倾斜的方向。
更多新能源行业研究分析，详见中国报告大厅《新能源行业报告汇总》。这里汇聚海量专业资料，深度剖析各行业发展态势与趋势，为您的决策提供坚实依据。
更多详细的行业数据尽在【数据库】，涵盖了宏观数据、产量数据、进出口数据、价格数据及上市公司财务数据等各类型数据内容。
京公网安备 11010502031895号
