上海推出新政策助力跨境并购发展

  中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国并购行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，随着近年来“国九条”、“科八条”、“并购六条”等政策的相继出台，上市公司在并购重组领域的热情持续高涨。上海作为中国经济的重要枢纽，近日又发布了两项新的政策措施，进一步推动了并购重组领域的发展。

  一、 上海发布新政策支持跨境并购

  去年12月，上海市政府发布了“并购12条”，如今上海再迎并购重组领域的新政策。2月26日，虹桥国际中央商务区和长宁区政府分别发布了《虹桥国际中央商务区建设并购集聚区行动计划》（简称“虹桥并购8条”）和《政策措施》，两大政策为跨境并购提供了更多支持。

  其中，“虹桥并购8条”明确表示，要加强对跨境并购的支持力度。从服务机构到资金奖励等多方面提供帮助，特别是对海外并购领域给予了重点支持。上海虹桥国际中央商务区管理委员会副主任杨旭波指出，未来将加强上市公司和龙头企业在海外并购服务链的建设，并推动新能源汽车、生命健康等领域的企业“走出去”。

  二、 虹桥并购8条提出明确目标

  根据“虹桥并购8条”，到2027年，上海计划全面建成虹桥并购集聚区的功能框架和产业并购体系。这一计划将围绕数字经济、生命健康、绿色能源等领域展开，致力于培育3到5家具有全球并购领先能力的上市公司，并吸引1到2家头部并购基金。预计到2027年，跨境并购交易总规模将达到500亿元以上。

  该政策还提出要构建“一库、三联盟、N个载体”的“1+3+N”并购生态圈。“一库”指的是大虹桥全球投资并购项目库，而“三联盟”则包括全球企业并购服务联盟、跨国技术转移服务联盟和并购基金合作联盟。这一系列措施将为跨境并购提供更加完善的平台和服务。

  三、 跨境并购的优势与挑战

  相较于在海外从零开始组建团队或搭建产能的新设子公司模式，跨境并购能够更高效地实现属地化运营。通过并购，企业可以快速承接目标企业的市场渠道、成熟供应链及行业准入资质，并吸纳本土化的管理团队和技术工人，从而显著缩短市场渗透的时间成本。

  然而，跨境并购也面临着一系列挑战。海外并购市场作为非常特定的专业细分市场，往往更为复杂，存在撮合难度大、估值不对称以及交易结构复杂等问题。此外，企业在进行跨国并购时还需面对文化差异、法律合规性等多种隐性成本。

  四、 多地出台政策支持企业并购

  自2024年底以来，包括北京、上海、天津、安徽、广东、四川、河北、江西等多地都相继出台了支持企业并购的政策举措。这些措施从行业领域、资金来源、服务保障等多个方面加大了对企业并购重组的支持力度。

  通过搭建全球投资并购项目库等公共服务平台，相关部门能够有效提升并购撮合效率，并打通跨境并购中的难点和堵点。未来，随着政策支持力度的不断加大，更多典型的海外并购案例有望逐步落地。

  五、 数据支持下的发展成果

  数据显示，近年来我国在跨境并购领域取得了显著进展。例如，2024年1月至2月期间，全国范围内已完成的跨境并购交易金额超过50亿美元，涉及多个行业领域。这些数据表明，随着政策环境的不断优化，企业在进行海外并购时的信心和能力都在逐步提升。

  总结

  上海推出的新政策措施为跨境并购提供了有力的支持，标志着我国在推动企业国际化进程中迈出了重要一步。通过构建完善的并购生态圈和服务平台，相关部门不仅提升了并购撮合效率，还为企业的国际化发展创造了更加有利的条件。未来，随着更多政策举措的出台和实施，我国企业在海外市场的竞争力将进一步增强，跨境并购也将成为企业实现全球化战略的重要途径之一。

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