2025年法治建设聚焦高质量发展与人工智能治理

  中国报告大厅网讯，中国政府网消息显示，国务院办公厅近日发布《国务院2025年度立法工作计划》，提出通过系统性立法推动经济社会高质量发展、完善国家安全体系，并加速构建人工智能健康发展的制度框架。这一计划涵盖16件拟提请全国人大常委会审议的法律案及30件行政法规制定或修订项目，成为新一年法治建设的核心蓝图。

  一、以立法护航经济高质量发展与市场体制完善

  中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国人工智能行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，在推动高质量发展方面，《计划》明确将提请审议国家发展规划法草案等多部关键法案，涵盖金融监管（如银行业监督管理法修订）、科技创新（如注册会计师法修正）及民生保障（如医疗保障法草案）。同时，通过"打包修法"方式解决制度衔接问题，并针对分步推进的改革举措及时立法配套。例如，在数字经济领域，将制定生物医学新技术临床研究和转化应用管理条例，修订药品管理法实施条例等，强化技术应用与产业发展的法治基础。

  二、构建多层次人工智能治理法律体系

  作为新增重点领域，《计划》延续2024年立法方向，明确推进人工智能健康发展立法工作。结合近年出台的《生成式人工智能服务管理暂行办法》及算法监管规定，此次规划将通过修订对外贸易法、制定涉外知识产权纠纷处理法规等举措，完善涵盖数据安全、算法伦理和跨境应用的人工智能治理框架。特别强调在民事权利保护层面，延续民法典对肖像权与声音权的规范逻辑，强化技术滥用防范机制。

  三、国家安全法治体系升级路径清晰

  围绕平安中国建设目标，《计划》提出通过食品安全法修正草案、森林草原防灭火条例等立法项目，完善风险防控制度。在涉外领域，除修订海关法、出境入境管理法外，还明确制定反外国制裁法规配套规定，展现统筹国内国际法治环境的治理思路。值得注意的是，国家消防救援人员法草案与监狱法修订草案的同步推进，凸显对公共安全与特殊群体权益保障的双重重视。

  四、政府职能转变与社会治理创新并重

  在依法行政领域，《计划》预备审议信访法草案和机关事务管理法草案，旨在通过制度化规范提升治理效能。教育文化方面，教师法修订与非物质文化遗产保护法草案形成"软实力"立法矩阵；社会民生领域则聚焦医疗保障、道路交通安全等群众关切点，同步推进住房租赁条例制定与殡葬管理条例修订，实现法治建设与公共服务优化的深度融合。

  总结：系统性立法引领发展新阶段

  2025年国务院立法计划以"十四五"收官为节点，在保持改革连续性的基础上强化制度创新。通过16+30项立法任务构建覆盖经济、科技、社会等领域的法治网络，特别是人工智能治理从专项法规升级到综合立法体系的突破性进展，标志着我国正通过前瞻性制度设计应对技术变革挑战。这种立法规划既注重解决现实问题，又为深化改革预留空间，体现了新时代依法治国与高质量发展的协同推进路径。

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